矢弓：中國土地政策的盛世危言
發(fā)表于：2011-05-25 09:19
人民網(wǎng)海南視窗特約評(píng)論員：矢弓
河北圈地，連國家權(quán)威媒體記者采訪都受到威脅；國院頒布條例，禁止行政強(qiáng)拆，半年來行政強(qiáng)拆毫無收斂跡象；各地強(qiáng)征土地和行政強(qiáng)拆導(dǎo)致的嚴(yán)重對(duì)峙事件屢有發(fā)生。種種跡象表明，中國目前的土地政策到了關(guān)鍵時(shí)刻。
歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，中國的每一次飛躍，都是從調(diào)整土地政策開始的。無論是上世紀(jì)上半葉的土地革命，還是改革開放初期的土地承包，乃至后來的土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，無一不是從土地政策打開缺口，進(jìn)入一重新的天地。如今，中國在土地政策上已經(jīng)進(jìn)入一種誤區(qū)，土地革命已經(jīng)成為財(cái)政，官民爭奪土地利益已經(jīng)白熱化。有民間觀察家針對(duì)當(dāng)前國家土地政策狀況，給出了改良土地政策的幾點(diǎn)建議，僅供決策者參考。
首先，要承認(rèn)土地使用權(quán)的商品屬性，在市場環(huán)境下公平轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)在的土地，人為分為各種性質(zhì)，其中以商業(yè)用地最貴，農(nóng)業(yè)用地最便宜。但是，土地屬性是可以隨時(shí)調(diào)整的，政府能利用自己調(diào)整土地屬性的權(quán)力，低價(jià)獲取土地，調(diào)整后再高價(jià)售出，這其中的巨大差價(jià)就是引發(fā)當(dāng)前社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。如果我們?nèi)∠恋剡@種違背市場規(guī)律的定性，完全按照市場走向獲取和轉(zhuǎn)讓，政府從其中最大的獲利方退出，成為超脫的裁決方，這樣就可以公平公正地調(diào)整土地走向，從制度上制止目前有禁不止的行政強(qiáng)拆。
其次，要讓農(nóng)民在發(fā)展過程中獲取土地的最大收益。我們現(xiàn)在以各種理由征收農(nóng)民的土地，無一不是對(duì)農(nóng)民利益的最大剝奪。我們拿到土地之后，就是一些所謂的公眾利益項(xiàng)目，比如公路、機(jī)場、醫(yī)院甚至學(xué)校，都是含有很大獲利空間的商業(yè)行為，更何況一些商業(yè)地產(chǎn)，更是低買高賣，獲取暴利。我們?yōu)槭裁床荒芙o農(nóng)民以現(xiàn)金或者股東的名義分紅？為什么要一次性地低價(jià)買斷農(nóng)民賴以生存的土地？要知道，農(nóng)民如果沒了土地，就會(huì)成為盲流，盲流如果組織起來，就會(huì)成為流寇。我們對(duì)農(nóng)民的讓利和寬容，其實(shí)也是最大的維穩(wěn)。
其三，要停止現(xiàn)有的土地儲(chǔ)備制度，讓土地進(jìn)入正常的商品流轉(zhuǎn)程序?，F(xiàn)在各級(jí)政府都有土地儲(chǔ)備中心，這些土地儲(chǔ)備中心是政府的錢袋子，土地不可再生，儲(chǔ)備土地其實(shí)也是掠奪土地，由此隱含這很多很大的矛盾。我們承認(rèn)土地的商品化，讓現(xiàn)在擁有土地使用權(quán)的市民和農(nóng)民，都能從今后的土地升值過程中得到好處，這能緩解眼前的違建成風(fēng)，強(qiáng)拆也成風(fēng)的不正常局面。海口市停止私宅報(bào)建十多年，其實(shí)就是試圖最大限度賣地獲利，不愿現(xiàn)在擁有土地使用權(quán)的人分享土地利益，是政府與民爭利的具體體現(xiàn)，很不應(yīng)該。
其四，要讓政府部門徹底從土地交易市場退出，土地交易只能走市場掛牌出讓一條路，掛牌后的交易價(jià)格刨去手續(xù)費(fèi)之外，全部歸現(xiàn)在土地使用權(quán)人所有。盡管現(xiàn)在城市土地也是掛牌出讓，但掛牌的過程不陽光化，掛牌之后的收益也與原土地使用權(quán)所有人無關(guān)，巨大的差額讓人心理失衡，也給權(quán)力尋租制造了很大的空間。如果我們?nèi)∠麌敛块T的行政審批權(quán)力，讓位市場，由開發(fā)商和被征地的市民農(nóng)民平等談判，政府只充當(dāng)裁判角色，這可以減少政府賣地財(cái)政的依賴性，更可以緩解當(dāng)前主要的社會(huì)矛盾，還能夠解放城管，改良城管形象。人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決，未嘗沒有積極意義。
當(dāng)然，土地問題是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的問題，不是一篇短文就能講透的。本文只是提出一種思路，提醒決策者。中國土地政策到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，如果我們不能代表廣大人民的利益，不能引導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)力，最后我們很可能失去權(quán)力。盛世危言，良藥苦口，但愿決策者深思！
