趙農(nóng)：土地資源應(yīng)由市場(chǎng)配置
發(fā)表于：2011-04-29 23:34
2011年4月19日，《中國(guó)糧食安全靠什么--計(jì)劃還是市場(chǎng)》的作者茅于軾、趙農(nóng)兩位老師做客搜狐，詳細(xì)介紹了這本書(shū)的主要結(jié)論，并與現(xiàn)場(chǎng)的嘉賓就糧食安全話題進(jìn)行了深入探討，以下是天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾發(fā)言實(shí)錄：
土地資源應(yīng)由市場(chǎng)配置
趙農(nóng)：首先非常感謝各位老師和各位專(zhuān)家來(lái)參加這個(gè)活動(dòng)。我們這個(gè)課題做了一年，并接受了福特基金會(huì)的資助。課題成果的形式是一個(gè)主報(bào)告，八個(gè)分報(bào)告。報(bào)告發(fā)布之后，引起較大的社會(huì)反響，并展開(kāi)了熱烈的爭(zhēng)論。很多讀者提出了不同的問(wèn)題，我們認(rèn)為有義務(wù)把報(bào)告的一些重要內(nèi)容以問(wèn)答的形式向公眾做出解釋。所以，這本書(shū)既建立在我們研究的基礎(chǔ)之上，也是對(duì)公眾許多問(wèn)題看法的一種解答。既有主報(bào)告里面的一些內(nèi)容，也有8個(gè)分報(bào)告中的一些內(nèi)容，作為回答問(wèn)題的主要組成部分。在此，非常感謝黨國(guó)英教授、鄭振源老師、盧鋒教授等在報(bào)告修改過(guò)程中對(duì)我們的重要幫助。
中國(guó)糧食安全與否，首先要從全球或國(guó)際的角度來(lái)考慮。如果土地、水資源相對(duì)于人口來(lái)講存在著緊張，即糧食生產(chǎn)是一種資源約束型經(jīng)濟(jì)，則有理由說(shuō)，市場(chǎng)配置資源的恰當(dāng)性應(yīng)當(dāng)受到置疑。現(xiàn)有的資料證明，目前糧食生產(chǎn)仍然是需求約束經(jīng)濟(jì)，而不是資源約束型經(jīng)濟(jì)。理由何在？全球幾十年來(lái)糧食的播種面積基本上是7億公頃，占到全球耕地面積的50%左右。并且長(zhǎng)期穩(wěn)定在這樣一個(gè)水平。播種面積只有耕地面積的50%，有大量的耕地還沒(méi)有完全應(yīng)用在糧食生產(chǎn)上。西方有很多土地在用于種草和環(huán)保。為什么會(huì)造成這樣一種情況？對(duì)于全球來(lái)講，這種需求還不足以使這種資源完全用于農(nóng)業(yè)方面?；蛘哒f(shuō)，將這些耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還存在著不經(jīng)濟(jì)性。土地既有農(nóng)業(yè)方面的用途，也有工業(yè)和建設(shè)方面的用途，而且還有環(huán)保方面的用途，它是一種多用途的資源。土地使用或配置，究竟是依靠計(jì)劃手段完成還是依靠市場(chǎng)手段完成，其使用與配置效率是大不一樣的。
顯然，我們?cè)械恼呋旧鲜菑挠?jì)劃方面進(jìn)行考慮的。政府給出一個(gè)底線，原來(lái)是21億畝耕地紅線不許突破，以后就退到了18億畝。近來(lái)農(nóng)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際的耕地面積比原來(lái)測(cè)算的耕地面積要多一些。這使緊張的情緒得到一些緩解。我認(rèn)為緩解與否和問(wèn)題本身關(guān)系不大。我們所關(guān)心的關(guān)鍵問(wèn)題在于，需不需要一種計(jì)劃配置土地的方式來(lái)保證中國(guó)的糧食安全。其次，糧食安全在中國(guó)究竟是不是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，或者說(shuō)是否構(gòu)成問(wèn)題。而我們的研究結(jié)果不支持原有的這些看法。
另外，從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)看，中國(guó)在谷物方面一直是一個(gè)凈出口國(guó)?，F(xiàn)在對(duì)于廣義糧食的凈進(jìn)口基本上來(lái)源于大豆。中國(guó)凈出口稻米，凈進(jìn)口小麥，玉米有時(shí)候凈出口，有時(shí)候凈進(jìn)口。中國(guó)基本上每年都有大量的農(nóng)副產(chǎn)品出口，比如豬肉、牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品、藥材、蔬菜，這些都是要消耗農(nóng)業(yè)資源的。如果說(shuō)我們進(jìn)口大豆，而肉類(lèi)和水產(chǎn)品又出口到國(guó)外，嚴(yán)格地講，并不是國(guó)民消耗了所有的進(jìn)口大豆，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口方面予以扣除。這樣，中國(guó)真實(shí)的糧食缺口沒(méi)有那么大。誠(chéng)然，對(duì)于真實(shí)缺口的測(cè)算還有待于我們今后的努力。
總之，城市化和工業(yè)化盡管能夠消耗我們的土地，使我們的耕地在一定范圍內(nèi)減少。但是通過(guò)市場(chǎng)配置資源，可能會(huì)使資源得到更好、更集約的利用。我現(xiàn)在用一個(gè)非常極端的例子來(lái)做判斷。假如中國(guó)還需要5億人進(jìn)城，每平方公里承載五千人口。如果農(nóng)民從農(nóng)村到城市，他的宅基地未能得到重新利用，即假如工業(yè)化使用的全部是耕地，在這樣的極端情形之下，也只需要消耗1.5億畝土地。這說(shuō)明中國(guó)的工業(yè)化和城市化對(duì)于土地的消耗并不是無(wú)限制的，并不像有人認(rèn)為的那樣——中國(guó)這樣大規(guī)模城市化總有一天能夠把耕地消耗完了，這肯定是不對(duì)的。廣大農(nóng)村的人口是相對(duì)稀疏的，人口集中在城市，怎么能夠把土地消耗完呢？
國(guó)人對(duì)于糧食安全懷有較高的警惕，這也是可以理解的。因?yàn)樯鲜兰o(jì)五、六十年代所發(fā)生的饑荒，一舉奪去了三、四千萬(wàn)人的生命。那是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各種資源不能得到有效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不能得到發(fā)揮，糧食征收的比例又很高，糧食流通受到計(jì)劃體制的阻礙，人口又不能得到自然遷徙和流動(dòng)，所以面對(duì)饑荒只能坐以待斃。這種事情我們更應(yīng)該從制度層面加以理解。謝謝大家！
