政府與民爭利最不能持久也最不能穩(wěn)定
發(fā)表于：2011-03-15 17:10
今年全國兩會，土地財政成為眾矢之的。在對此作出的種種“診斷”中，一個共識是：土地財政是基于現(xiàn)行財稅體制下，地方政府財力不足導(dǎo)致的；一個共識較高的處方是：應(yīng)以房地產(chǎn)稅等取而代之。
這是集思廣益地幫地方政府找錢花。但是，地方政府真的缺錢嗎？
所謂地方政府缺錢，其實就是缺乏主導(dǎo)投資的財力杠桿。土地財政最主要的用途，就是大干快上招商引資。我國的地方政府，近30年來，已經(jīng)無可爭議地經(jīng)濟實體化了。所以國土資源部及國家土地督察機構(gòu)近年查處的違法用地大案中，以地方政府正副首長為招商引資項目領(lǐng)導(dǎo)小組正副主任的，大有人在。翻開一些案例，無論以實物的地塊，還是以配套資金形式表現(xiàn)，土地財政均成為“政府股”來源。
宗慶后代表說：“高額地價收入，讓地方政府花錢大手大腳，撂倒一批官員，養(yǎng)了一批懶漢……”地方政府作為有獨立利益的經(jīng)濟實體，在很長時間的體制轉(zhuǎn)型中，有效填補了計劃經(jīng)濟與市場機制的空白，可以說具有歷史貢獻(xiàn)。然而隨著市場經(jīng)濟不斷深化，市場主體不斷發(fā)育，地方政府職能的嚴(yán)重經(jīng)濟化，使其社會公共職能嚴(yán)重缺位。慣性之下，政府不可避免地利用信息和資源優(yōu)勢，直接干預(yù)市場競爭，造成市場信號嚴(yán)重失真，資源被低效率配置。
在國際金融危機爆發(fā)的2008年，美國GDP為13.98萬億美元，財政收入約為2.66萬億美元，GDP稅負(fù)比為19%；我國GDP為3.37萬億美元，財政收入8837億美元，GDP稅負(fù)比卻高達(dá)26%。既然國民承擔(dān)如此的高稅負(fù)，政府怎么可能缺錢呢？
在現(xiàn)代社會，政府手頭拮據(jù)一些才是常態(tài)。如果政府太有錢，政府主導(dǎo)投資沖動就會過于強大。很多發(fā)達(dá)國家從中央到地方政府都沒有太多錢，以致一些歐美中小城市市長想訪華，路費都是一個問題。而急于招商引資的中國市長們會說：“差旅費我們出！”在這些發(fā)達(dá)國家，由于“缺錢”，盲目的政府投資也難得一見。
全世界都知道中國的高儲蓄。數(shù)據(jù)表明，政府儲蓄和企業(yè)特別是國有企業(yè)儲蓄過高，但居民家庭儲蓄近年來變化不大。在發(fā)達(dá)國家，私人消費品一般由市場提供，公共消費品由政府提供。社會保障及福利等公共消費，成為發(fā)達(dá)國家政府的最主要支出，占GDP比重大都在30%左右。而我國這一比例，提出“拉動內(nèi)需”口號的1998年是1.5%?，F(xiàn)在也遠(yuǎn)不足10%。政府有的是錢，只是全副精力在于投資，在擠壓私人消費品市場。
有些人說，解決土地財政困局，必須改變單純依靠土地出讓金的財政現(xiàn)狀，應(yīng)盡快開征物業(yè)稅。這個意見令人心里打鼓。政府成為投資主體，已經(jīng)是與民爭利。憑借公權(quán)力攫取市場收益，就像公司獲得公權(quán)力一樣，從理性上違反自然法則。因為政府直接追求經(jīng)濟利益，必將導(dǎo)致政府直接參與經(jīng)濟事務(wù)，從而抑制民間經(jīng)濟行為主體，降低經(jīng)濟運行效益。這是價值判斷，也是事實判斷。
在討論社會經(jīng)濟運行的《貨殖列傳》中，司馬遷肯定了民間經(jīng)濟行為的正當(dāng)性，并清晰地提出，在政府和民間經(jīng)濟關(guān)系上，“最下者”為與民爭利。對這位史學(xué)大師而言，國家興亡、人民福祉，比“道德血液”問題嚴(yán)峻得多。政府與民爭利，最為低效率，最不能持久，也最不穩(wěn)定。這才是討論土地財政的真正出發(fā)點。
