中國糧食安全面臨新抉擇
發(fā)表于：2011-02-28 09:52
2010年是氣候干旱多發(fā)的一年，包括美國、俄羅斯、澳大利亞在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國災害嚴重，對糧食產(chǎn)量造成一定影響。國際糧食價格也開始逼近2008年“糧食危機”時的高位，引發(fā)全球市場的普遍擔憂。新一輪的糧食危機苗頭漸顯。
同樣災害天氣也影響到了中國。自2010年10月以來，河南、山東、河北等北方八省出現(xiàn)了60年一遇的大旱，連續(xù)4個多月未有有效降水，旱情超過了2010年的50年一遇標準。截至2月9日，北方八省冬小麥受旱面積達到1.1595億畝，占八省冬小麥種植面積的42.4%。
面對如此嚴峻的形勢，溫家寶總理在2月9日召開的國務院常務會議上指出，中國在糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，“盲目樂觀情緒有所滋長，麻痹懈怠傾向有所抬頭”，對困難和挑戰(zhàn)估計不足。
事實上，我國糧食生產(chǎn)在創(chuàng)造七連增奇跡的背后，也暴露出了在經(jīng)濟發(fā)展進程中我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的問題和矛盾。進入“十二五”這些問題到了不得不解決的時候了，一些矛盾也要進行抉擇了。
土地之爭：要耕地還是要財政
近日，審議《發(fā)展改革委關于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告》時透露，保護耕地的壓力不斷增大，中國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。值得注意的是，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。
改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時也加快了城鎮(zhèn)化的進程?！熬盼濉睍r期，中國的城鎮(zhèn)化平均每年提高1.44個百分點，“十五”時期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.35個百分點，“十一五”的前四年，平均每年提高0.9個百分點。
城鎮(zhèn)化自然需要占用土地。在這段時期，我國有限的耕地被不斷征用。在某些地方土地甚至成了地方政府提高GDP的工具?！半S著城鎮(zhèn)化的快速推進，對土地的需求持續(xù)上升，各地區(qū)為了追求更快的發(fā)展，更多的GDP，往往會加大對土地的工業(yè)化需求，開發(fā)各種工業(yè)園區(qū)，以及占用更多的土地完善基礎設施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)等?！敝型额檰柛呒壯芯繂T高博軒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。
1月7日，國土資源部部長徐紹史在全國國土資源工作會議上透露，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。到“十二五”時期，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾將再次被加大。“保耕地”與“保發(fā)展”兩難局面和雙重壓力日益突出。
高博軒建議，要解決城市高速發(fā)展與耕地保護的矛盾，不需要總把眼光盯在有限的耕地上。政府可以提高城市開發(fā)用地的使用效率，堅持土地節(jié)約型的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在科學合理用地的引導下加快舊城改造。同時，逐步開放土地市場，通過市場化的土地交易，提高市場地價，從而提高征地門檻，降低農(nóng)地非農(nóng)化的速度和規(guī)模。
環(huán)境之爭：要數(shù)量還是要質(zhì)量
耕地的問題不僅在于數(shù)量在減少，質(zhì)量也在下降。經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)藥殘留事件、前段時間剛揭露的大米重金屬污染事件都已經(jīng)凸顯了問題的嚴重性。
“由于我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都期望以最小的耕地面積來謀取最大的增產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥及外源激素被長期大量使用。日積月累下來，農(nóng)作物、土壤及地下水體留下大量殘存。土壤已經(jīng)承受不起掠奪式的耕耘，逐步開始老化。農(nóng)作物種植也開始失去對有害病蟲、菌的抵抗力。所以農(nóng)作物在種植過程中各種障礙不斷出現(xiàn)，農(nóng)作物品質(zhì)、產(chǎn)量每況愈下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重萎縮?！庇嬍蕾Y訊副總經(jīng)理郭暢在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。
環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年全國受污染的耕地就已達1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。
在土壤污染如此嚴重的情況下，我國仍然在“涸澤而漁”。從2009年起，我國全面實施糧食增產(chǎn)1000億斤的戰(zhàn)略規(guī)劃?！叭绻麅H僅是簡單地把單季稻改為雙季稻，使用的化肥和農(nóng)藥的量無疑會有大幅度的提高，所付出的生態(tài)代價也就更大了，對整個資源的可持續(xù)利用肯定會造成負面影響?！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所生態(tài)經(jīng)濟與環(huán)境研究室研究員于法穩(wěn)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。
最新的非官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國被污染土壤已經(jīng)占到了全部耕地總面積的1/5。于法穩(wěn)建議，長久以來，我國耕地每年春耕都是用農(nóng)家肥，土壤的肥力至今依然保持得很好，根本沒有必要使用大量化肥。國家應該加大配方施肥工作的進展，做到有針對性地施肥。不僅可以避免土壤污染，也更有效地提高土壤肥力。同時，我國糧食增產(chǎn)要轉(zhuǎn)向依靠良種和更先進的機耕技術，不能再采取簡單的粗放式增長方式。
大小之爭：要政績還是要實惠
2010年西南五省大旱讓我國糧食遭受了慘重的損失。近5年來，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%。究其原因就是，農(nóng)田水利設施歷史欠賬嚴重。
據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，我國每年農(nóng)業(yè)缺水達300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，老化失修嚴重，目前，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%。
雖然2011年的一號文件直指水利建設，強令各地從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。但這些資金又有多少可以落實在欠賬最多的小型農(nóng)田水利設施上還沒有定論。
農(nóng)田水利設施建設中的大小之爭由來已久。每年中央財政劃撥的千億元水利資金，大部分都被用于大江大河的治理上。而真正能夠解決農(nóng)田灌溉問題的小型農(nóng)田水利設施往往被選擇性地忽略。
“地方政府只對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟收益的水庫和能表現(xiàn)出政績的大江大河的治理比較熱心。小型農(nóng)田水利基礎設施則是典型的投資大、見效慢的項目，顯然難以勾起地方政府的興趣。他們甚至還常常把支持農(nóng)田水利建設的資金挪作他用。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。
今年的一號文件并沒有針對這一問題拿出有效方案。北京大學地方政府研究院院長彭真懷就曾質(zhì)疑，一號文件中提及的水利建設范圍很寬泛，地方政府會更樂于理解成要將資金繼續(xù)投向大江大河治理以及城市水系景觀美化等形象工程上，因為這些項目更容易體現(xiàn)在政績上。“但這就違背了一號文件‘還小水利欠賬’的初衷了。”
因此，在今后出臺的實施細則上，政府一定要擦亮眼睛把資金切實落在實事上。社會各界也要起到監(jiān)督作用。
糧價之爭：顧市民還是顧農(nóng)民
耕地和基礎設施問題日顯的同時，勞動力也出現(xiàn)了問題。
為了降低城市居民的生活成本，我國一直實行的是低糧價策略。這就導致了我國糧食生產(chǎn)的比較利益太低使農(nóng)民不愿意生產(chǎn)糧食。原本精耕細作的耕種方式也就蕩然無存了，變成了粗放式生產(chǎn)。
“目前我國糧食生產(chǎn)的主體：農(nóng)民出現(xiàn)了大問題，目前的各種價格信號與制度約束使農(nóng)民不愿意進行更多的糧食生產(chǎn)，大量年輕勞動力流出農(nóng)村?！编嶏L田說。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查結果顯示，2010年，全國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人。其中外出就業(yè)1.53億人，本地非農(nóng)就業(yè)0.89億人。
農(nóng)民這樣做的原因也很簡單：糧食生產(chǎn)比較利益太低，新的工農(nóng)剪刀差，即：種糧收入與種植經(jīng)濟作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大。
一位東北的農(nóng)民人大代表曾算過一筆賬：1976年以前：每斤玉米的收購價為0.08元，當時工資40元左右。到2008年，玉米提價到0.8元-0.9元，提高了11倍左右；而城里人工資已經(jīng)達1300至1400元，至少提高了30倍以上。
這些因素對進一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響，種糧比較效益低使農(nóng)民“拋荒”不種糧或者粗放種糧，能種三季的只種一季，使糧食供應愈來愈嚴重。
但如果改變目前的低糧價戰(zhàn)略，又可能會引發(fā)通貨膨脹以及城市低收入居民的不滿。
“國家沒有必要過于擔心城市居民的生活質(zhì)量下降?！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，“就以每人每月吃200斤糧食計算，把現(xiàn)在的糧食每斤提高2毛錢，每人每月也不過多支出幾十塊錢。但對于農(nóng)民來說，有了這個漲幅可以獲得不菲的收入?！?br />
黨國英認為，既能提高農(nóng)民收入，又能維系城市居民生活水平的關鍵在于，控制住中間流通環(huán)節(jié)，不能讓其隨糧價上漲而上漲。
渠道之爭：要進口還是要自足
保持95%的糧食自給率一直是我國的驕傲。但這種傲氣還能堅持多長時間值得思考。
自2010年開始的旱情究竟對我國糧食生產(chǎn)造成多大影響的預判還沒有出爐，國際市場就開始大肆炒作中國糧食缺口。
近日，外媒報道稱，全球食品價格的上漲幾乎不需要更多理由支持。但有傳言稱，由于收成欠佳，中國今年可能不得不增加小麥進口，這令市場變得更加緊張。2月份，小麥價格觸及約兩年半高點。
2月23日，渣打銀行發(fā)布研究報告也稱，中國玉米庫存已經(jīng)處于歷史偏低的水平，可能大量進口玉米。渣打銀行分析師援引美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)稱，中國2010-2011種植季玉米儲量與消費量之間的比率為37%，遠低于1993-2003年期間93%的平均比率。
雖然說炒作中國需求有一些非經(jīng)濟因素存在，但中國糧食進口大增是無可反駁的事實。中國2010年進口玉米157萬噸，為2009年的19倍。小麥進口量為120萬噸，增幅為36%。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)也顯示，2010年中國進口了175億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品[18.09 1.01%]，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%，我國首次成為全球進口美國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家。
而且，這個趨勢還將持續(xù)。國務院發(fā)展研究中心最新預測，中國糧食凈進口量將由1997年的416萬噸增加到2010年的976萬噸和2020年的2224萬噸，中國將成為世界上最大的糧食進口國。
中國糧食進口增速如此之快，確實讓外國擔憂不已。中國在國際市場的任何動作都很可能會引來一連串的反應。糧食價格也會因此而迅速高企。中國糧食一旦出現(xiàn)缺口，想從國際市場購進，勢必要付出更大的代價。
所幸的是，在糧食安全到底依靠自給還是進口的問題上，政府還是保持了清醒的頭腦。中國國家糧食局局長聶振邦發(fā)文稱，國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，依靠大量進口來解決國內(nèi)糧食問題顯然不現(xiàn)實，因此要立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給。
“這是一場輸不起的戰(zhàn)爭?！彪s交水稻之父袁隆平曾經(jīng)這樣評價中國的糧食安全。雖然說我國還沒有親身感受到糧食危機的切身之痛，但如果沒有危機感、沒有緊迫感，這一天會來得更早更快。因為這一天留給我們的時間不多了?！凹Z食安全將會是‘十二五’面臨的最大挑戰(zhàn)。諸多的矛盾政府要盡快做出抉擇?！编嶏L田如此呼吁。
