勝利油田部分油井被地方"瓜分"后轉(zhuǎn)包私人
發(fā)表于：2010-10-14 13:18
中安在線10月14日報(bào)道“聞到了嗎？這可是錢的味道!”
10月2日,山東東營下了一場雨,空氣中彌漫著石油的氣味。在東營市利津縣靶場附近,當(dāng)?shù)匾幻绽畹挠屠习逯钢h(yuǎn)處的幾架“磕頭機(jī)”對記者如此說道。
這位油老板看中的幾口油井屬于勝利油田濱南采油廠,近一個(gè)月的時(shí)間里,李老板都在為能順利承包下這幾口油井而奔走。
東營是全國第二大油田勝利油田的開采腹地,除此以外,在勝利油田其他兩個(gè)采油主戰(zhàn)場濱州、淄博,類似于李老板的私人油老板也為數(shù)不少。這些私人承包的油井甚至油田區(qū)塊隱藏在整個(gè)勝利油田的采油隊(duì)伍之中,表面上看與勝利油田其他編制內(nèi)的油井并無異樣。但根據(jù)當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士所提供的數(shù)據(jù),如今勝利油田年產(chǎn)原油近3000萬噸,私人承包性質(zhì)的油井產(chǎn)量總額就占到了兩成以上。
幾年前,在千里之外的陜北油田和新疆油田,數(shù)以百計(jì)的“油老板”被紛紛強(qiáng)行清理、整頓,與此鮮明對比的是,依附在勝利油田的民營資本卻在這里實(shí)現(xiàn)了瘋狂淘金的財(cái)富夢想。
勝利油田作為聚斂民間資本的黑金天堂還在吸引著更多的人。
沖突下的勝利油田
在勝利油田的幾個(gè)采油重地,勝利油田與當(dāng)?shù)卣懊癖婈P(guān)系的矛盾由來已久,其中,東營作為勝利油田的心臟尤為明顯。
東營市成立于1983年,是基于勝利油田發(fā)展起來的城市。建市初期,中石化(600028,股吧)勝利油田分公司的主要負(fù)責(zé)人同時(shí)還兼任東營市政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。上世紀(jì)90年代中期,油田業(yè)務(wù)開始獨(dú)立運(yùn)營,政企分家后,勝利油田與當(dāng)?shù)卣睦鏇_突變得日益緊張。
當(dāng)?shù)匾幻賳T向本報(bào)記者透露,勝利油田之所以滋生出大規(guī)模的私人承包油井,其根源在于油井充當(dāng)了勝利油田與地方政府及當(dāng)?shù)鼐用瘛皡f(xié)調(diào)關(guān)系,緩解矛盾”的工具。
本報(bào)記者了解到,2001年左右,勝利油田與地方政府的利益沖突逐漸惡化,勝利油田石油管理局出面協(xié)調(diào),同時(shí),勝利油田分公司將一部分油井作為代價(jià)劃分給石油管理局,石油管理局又將手中的油井分配給各地方油區(qū)辦。但地方油區(qū)辦作為直屬于各級政府的行政部門并沒有對外開展業(yè)務(wù)的權(quán)利,于是,幾經(jīng)倒手后,被劃分的油井紛紛掛靠在了各油區(qū)辦所控制的實(shí)體公司之下。
上述政府官員向記者證實(shí),作為協(xié)調(diào)油田與地方政府關(guān)系的油區(qū)辦下面都有相應(yīng)的實(shí)體公司,這些公司大多都是為了“方便”處理油井而成立,東營市每個(gè)區(qū)、縣都設(shè)有油區(qū)辦,一個(gè)縣油區(qū)辦手中控制的油井就多達(dá)60余口。
除此以外,一些政府職能部門也借機(jī)瓜分油井。在一些采油集中區(qū),當(dāng)?shù)卮迕褚愿鞣N理由阻攔采油隊(duì)的正常作業(yè),油區(qū)辦的人前往溝通屢遭拒絕后不得不向公安機(jī)關(guān)尋求協(xié)助。作為補(bǔ)償,公安局則向油區(qū)辦提出劃撥油井的要求。沒有業(yè)務(wù)經(jīng)營力量的公安局拿到油井后便將油井掛靠在其管轄范圍之內(nèi)的保安公司名下,企業(yè)性質(zhì)的保安公司于是擔(dān)當(dāng)起了油井的盈利工作。
這些從勝利油田編制內(nèi)脫離出來的油井一部分被地方政府或職能部門用于創(chuàng)收,另一部分則被一些“關(guān)系戶”私人承包。當(dāng)?shù)匾晃挥屠习褰榻B,在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至還有一批油井被冠以“扶貧井”的名義劃撥至村委會。
勝利油田的主要工作范圍橫跨山東省的東營、濱州、淄博等8個(gè)地、市的28個(gè)縣(區(qū)),另一名在淄博也有承包業(yè)務(wù)的油老板向記者透露,在其他幾個(gè)主要采油地區(qū),以油井為代價(jià)處理公共關(guān)系的情況比比皆是,“這類性質(zhì)的油井?dāng)?shù)量太多了,具體數(shù)據(jù)估計(jì)也只有油田內(nèi)部的人知道?！鄙鲜鲇屠习逭f。
“三產(chǎn)公司”套路
中石化勝利油田分公司下面,隱藏著三個(gè)身份特殊的公司,分別是大明集團(tuán)、東勝集團(tuán)、勝凱集團(tuán)。
這三個(gè)公司被統(tǒng)稱為“三產(chǎn)公司”。所謂“三產(chǎn)公司”,即不涉及勝利油田開采、鉆井、勘探等主營業(yè)務(wù)的公司。這三個(gè)公司名義上都是勝利油田的二級單位,但自負(fù)盈虧,有靈活的運(yùn)營空間。
據(jù)當(dāng)?shù)卣賳T介紹,勝利油田之前將油井劃撥給各油區(qū)辦后,因?yàn)殡`屬不同部門,管理上的沖突明顯。同時(shí),勝利油田為了方便管理油田的人、財(cái)、物,油田管理局開始將部分油井下放到三產(chǎn)公司,由三產(chǎn)公司對外合作開發(fā)。
“把油井劃給三產(chǎn)公司,私人老板就可以和三產(chǎn)公司簽訂合作協(xié)議,這樣油田自己也能創(chuàng)造收益?！鄙鲜鲇屠习逭f。
勝利油田某采油廠一名技術(shù)人員透露,原則上,分配給三產(chǎn)公司的油井都是一些日產(chǎn)低于2噸的廢井,或者產(chǎn)量相對不穩(wěn)定的油井。即便如此,這些油井依舊還有開采價(jià)值,但勝利油田分公司從投資成本的角度考慮,覺得“沒有再投資的必要,還不如交給私人公司合作開發(fā)”。
在雙贏的前提下,一大批油井被劃分至三產(chǎn)公司,這些油井一旦下放到三產(chǎn)公司,其在勝利油田的內(nèi)部編制也隨即注銷,注銷后的油井產(chǎn)量無需上報(bào)勝利油田,也不再納入勝利油田的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)。
這樣的操作模式無疑給三產(chǎn)公司和私人老板創(chuàng)造了無縫合作的機(jī)會,油老板們紛紛前往三產(chǎn)公司,試圖拿下更多的油井。
但是,私人老板與三產(chǎn)公司的合作并沒有固定的模式,無論是利益分配,還是承包條款,都沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),僅油井承包費(fèi)一項(xiàng)就存在很大的伸縮空間。本報(bào)記者通過當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)油老板了解到,三產(chǎn)公司與私人老板掛靠的公司簽訂開發(fā)協(xié)議后,可以選擇將油井的地上設(shè)備全部撤走,再由私人老板自己花錢搭建,這些地上設(shè)備包括抽油機(jī)、油罐、板房、變壓器等。除此以外,三產(chǎn)公司也可以將這些配套設(shè)施租賃給私人,租金標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。
“主要還是看你的關(guān)系到不到位,關(guān)系疏通好了,承包費(fèi)和租金象征性地給一點(diǎn)就行,關(guān)系沒疏通好,什么都得自己弄?！币幻屠习逭f。
承包細(xì)節(jié)可以靈活處理外,劃撥給三產(chǎn)公司油井的政策也逐漸放寬。勝利油田一批日產(chǎn)量大、出油穩(wěn)定的編制內(nèi)油井也以不同名義歸口入三產(chǎn)公司,最終被“關(guān)系過硬”的油老板收入囊中。
本報(bào)記者調(diào)查得知,勝利油田位于淄博市高清縣唐坊鎮(zhèn)的采油區(qū)就存在一大批被私人承包的編制內(nèi)油井,這些油井都屬于三產(chǎn)公司中的大明集團(tuán)。
在東營西城區(qū),某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一口氣承包了47口編制內(nèi)油井,這些油井日產(chǎn)原油大多都在5噸以上,并且產(chǎn)量穩(wěn)定。
“三產(chǎn)公司就相當(dāng)于勝利油田的后花園,現(xiàn)在私人想承包就得找他們,把關(guān)系打點(diǎn)好,就可以把采油廠的好井拿過來?！币幻屠习逭f。
勝利油田某采油廠一名職工透露,勝利油田共有約11個(gè)采油廠,各采油廠下面設(shè)有分礦,每個(gè)分礦下又有數(shù)量不等的油井,整個(gè)勝利油田的油井?dāng)?shù)量為20071口,這些油井都編有井號,而一旦油井被石油管理局以各種名義劃分到三產(chǎn)公司,那么代表油井歸屬地的井號也就變成了一串毫無意義的數(shù)字。
本報(bào)記者獲悉,這些被私人承包的油井雖然在編制上已經(jīng)注銷,但根據(jù)協(xié)議,這批油井還有“濫竽充數(shù)”的作用。
據(jù)油老板介紹,勝利油田每年都會給下面的各個(gè)采油廠下達(dá)任務(wù)指標(biāo),每個(gè)采油廠編制內(nèi)的油井都連有輸油管道,統(tǒng)一匯流后經(jīng)各采油廠流量表審核產(chǎn)量數(shù)據(jù),再運(yùn)往齊魯石化。而為了填充上層下達(dá)的產(chǎn)量任務(wù),三產(chǎn)公司甚至要求私人油井的原油只能以稍低于市場價(jià)賣給指定的采油廠,以頂替采油廠的任務(wù)指標(biāo)。
除此以外,私人老板也可以選擇自由買賣,但絕大多數(shù)老板還是會選擇將原油賣給指定的采油廠,因?yàn)椤案愫藐P(guān)系才能放長線吊大魚”。
“賭博”者的游戲
當(dāng)前的原油市場價(jià)格為每噸4000元左右,僅以一口日產(chǎn)3噸的普通油井計(jì)算,一個(gè)月的毛利潤就高達(dá)近40萬元。一名油老板給記者算了一筆賬,以投資一口油井為例,需要的費(fèi)用包括承包費(fèi)、設(shè)備租金、作業(yè)費(fèi)、地方公共關(guān)系處理費(fèi)等等?？紤]到各項(xiàng)費(fèi)用的伸縮空間,一口油井的最高投資也不會超過50萬元。利潤空間固然很大,但順利拿下油井并確保正常經(jīng)營并非易事。
本報(bào)記者調(diào)查了解到,油老板們在選定意向油井之前,出于對投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮,會全面了解該油井的產(chǎn)量,還會通過勝利油田的內(nèi)部關(guān)系,調(diào)出石油儲量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等詳細(xì)資料。即便這樣,接受本報(bào)記者采訪的油老板依然以“賭博”來形容油井承包。
“沒有人能百分之百地肯定砸下去的這些錢就一定能賺回來,我們只能將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小,有些理論上儲量豐富的油井拿到手后就是打不出油,”油老板說,“最后還得看運(yùn)氣。”
此外,本報(bào)記者在東營調(diào)查了解到,因油井引發(fā)的各方矛盾沖突也不絕于耳,油老板除了動用各種政商關(guān)系拿下油井外,與當(dāng)?shù)卮迕竦拿芤草^突出。
根據(jù)協(xié)議,私人老板與三產(chǎn)公司簽訂合同后,圍繞油井的一切公共事務(wù)都由油老板個(gè)人負(fù)責(zé),這包括對占用當(dāng)?shù)卮迕裢恋氐馁r償,油井作業(yè)給附近居民造成的影響。
同時(shí),油老板們還要提防盜油者。據(jù)當(dāng)?shù)赜屠习褰榻B,在東營,偷油幾乎成了當(dāng)?shù)睾芏啻迕竦闹饕杖雭碓?勝利油田周邊沿途的濱州、墾利、孤島等地,當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)將偷油當(dāng)成了謀生手段。在墾利縣劉家村,村民的院子里隨處可見為盜油所準(zhǔn)備的運(yùn)輸車、漏斗、金屬油管等工具。一名油老板透露,這些靠偷油為生的人很多都是家族合伙作案,不僅偷私人油井,還經(jīng)常在勝利油田的輸油管道上打孔竊油。當(dāng)?shù)厝私榻B,一些“脖子上掛著粗金項(xiàng)鏈,平日里開著車在城里四處溜達(dá)”的“油耗子”年收入不菲。
利津縣一個(gè)小型煉化廠的工人對記者說,在2005年左右,整個(gè)東營市的盜油現(xiàn)象“完全可以用無法無天”來形容,一些青壯年自不多說,連一些年逾六旬的老人、無正當(dāng)職業(yè)的農(nóng)村婦女也都肆無忌憚地加入偷油大隊(duì)?！昂髞砉簿只ù罅庹D了一次,雖然有一點(diǎn)效果,但偷油的還是大有人在?！鄙鲜龉と苏f。
廢井“造錢機(jī)”
除了拿下產(chǎn)量穩(wěn)定的好油井,資金雄厚的油老板還有另外一種選擇——承包區(qū)塊,開采廢井。
由于勝利油田開采年限較久,油田中存有一大批被“拋棄”的廢井。同時(shí),勝利油田地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜,多斷層,油藏類型也較多。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻统邪鼜U井與勝利油田談判過的油老板介紹,整個(gè)勝利油田的廢井?dāng)?shù)量估計(jì)接近4000余口。
這些廢井大多存在于地質(zhì)復(fù)雜的低滲透低豐度油田,在石油系統(tǒng)中,這種油田被稱之為“低品位”油田,采出率一般不會超過10%。
帶有“雞肋”性質(zhì)的廢井遭到勝利油田遺棄之時(shí)卻成為私人油老板爭相搶奪的對象,與承包產(chǎn)量穩(wěn)定的好油井相比,拿下廢井?dāng)?shù)量較多的“低品位”油田區(qū)塊則更能在規(guī)模上得到保障。
據(jù)勝利油田某采油廠一名技術(shù)工人介紹,廢井一般都有周期,“并不能保證每天都能打出油來”,日產(chǎn)量也都在2噸以下。在開采方法上,可以依靠現(xiàn)在相對先進(jìn)的開采技術(shù),比如熱采、注入蒸汽等手段。“廢井并非沒有開采價(jià)值,合理開采反而可以創(chuàng)造更大的利潤空間。”
本報(bào)記者了解到,在勝利油田承包區(qū)塊,開采廢井的油老板也為數(shù)不少,實(shí)力相對弱小的承包數(shù)量在5至10口不等,資金相對雄厚的則大規(guī)模承包區(qū)塊。一名油老板介紹,曾與他合作承包單口油井完成原始資金積累的生意伙伴承包下一塊“低品位”油田后,第一年出油就高達(dá)4萬噸左右。
“他的身家也一下從幾百萬變成了億萬富翁,為此,這位朋友還特意在油田工地上設(shè)壇敬神,燒香拜佛?！痹撚屠习逭f。
尷尬的處境
雖然油老板的個(gè)人財(cái)富在呈幾何式增長,但他們的身份依舊處于中國石油(601857,股吧)業(yè)上游開采的“灰色地帶”。在中石油(601857,股吧)吉林油田分公司,民營資本都以外資身份涉足石油開采,與“吉林模式”相比,寄生在中石化勝利油田分公司的油老板們的身份則更為尷尬,他們只能躲在地下悄悄活動。
中石油前資源局局長、石油油田專家查全衡多年來一直專注于“低品位”油田研究,他認(rèn)為,民間資本參與“低品位”油田開發(fā)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),這不僅有利于“低品位”油氣的充分利用,也有利于開拓新的勘探領(lǐng)域。
“我們應(yīng)該從國家石油戰(zhàn)略的角度上考慮,民營石油企業(yè)與國有石油公司合理分工,是實(shí)現(xiàn)國家資源有效利用的合理途徑,對于民營資本,國家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)?！辈槿鈱Ρ緢?bào)記者說。
在操作方式上,查全衡認(rèn)為,大的石油公司負(fù)責(zé)勘探開發(fā)含油氣盆地的主體部位,相對零散的小油氣田、低滲透、低產(chǎn)量、難動用的儲量則可以采取招標(biāo)的方式交給民營企業(yè),這才符合我國石油戰(zhàn)略的發(fā)展需要。
查全衡還指出,美國本土有60萬口左右的油井,全國平均單井日產(chǎn)量僅為1.5噸,其中60%的油井,單井日產(chǎn)都小于0.5噸,總體看都屬于低品位油田,然而,去年美國本土的原油產(chǎn)量仍達(dá)到2.45億噸。他們依靠的是美國獨(dú)立生產(chǎn)商,美國獨(dú)立生產(chǎn)商有5000家左右,公司規(guī)模普遍較小,平均每家公司僅12人左右。性質(zhì)上,美國獨(dú)立生產(chǎn)商也就相當(dāng)于中國的民營石油企業(yè)。
