四川省遂寧市既是長江經(jīng)濟(jì)帶上的“天府糧倉”，更是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的前沿陣地。
近年來，遂寧市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田76.68萬畝。目前，正在實(shí)施新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.2萬畝。從建設(shè)成本的節(jié)約把控，到管護(hù)資金的分配籌集，再到農(nóng)文旅多元營收，遂寧以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，在探索高效資金使用上打好了“金算盤”，在做活“田間經(jīng)濟(jì)”上摸索出了新經(jīng)驗(yàn)。
以工代賑——
一鍬一鋤省出“錢袋子”
在大英縣蓬萊鎮(zhèn)桅桿壩村，漿砌卵石制成的排水渠分布在農(nóng)田兩側(cè)，不僅樣式美觀，而且結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、經(jīng)久耐用。更重要的是，這種制作方式為桅桿壩村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大大節(jié)省了成本。“相比于一般的混凝土磚，漿砌卵石可以在土埂上直接砌，穩(wěn)固性更高，上手難度低，也好操作?！蔽U壩村黨支部書記劉建華介紹。
劉建華口中的好操作，正是大英縣以工代賑模式的直觀體現(xiàn)。一般而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)參照工程領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和操作流程，往往依賴于專業(yè)施工隊(duì)伍，而很多村民都是工程領(lǐng)域的“門外漢”，積極性難以被調(diào)動(dòng)?；诖?，大英縣創(chuàng)新探索以工代賑模式，依托本縣域內(nèi)具有工程施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，將項(xiàng)目建設(shè)與群眾就業(yè)緊密結(jié)合，誰使用、誰建設(shè)。從土地平整、灌溉設(shè)施鋪設(shè)到田間道路修建，村民成了農(nóng)田建設(shè)的主力軍。
2024年，桅桿壩村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模為1500畝，其中改造提升1100畝、新建400畝，包括實(shí)施土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田間道路等，項(xiàng)目總投資740多萬元。劉建華介紹，該項(xiàng)目采用以工代賑、農(nóng)推自建的方式進(jìn)行，業(yè)主單位為桅桿壩村村民委員會(huì)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，就充分征求村民意見，全程參與決策工程材料采購等事項(xiàng)，大小事務(wù)村民說了算。這種模式不僅讓村民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收，還大大降低了建設(shè)成本。
為了確保工程質(zhì)量和村民安全，大英縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專業(yè)技術(shù)人員對參與建設(shè)的村民進(jìn)行崗前培訓(xùn)。同時(shí)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，在施工過程中安排專業(yè)人員全程跟進(jìn)，確保每一項(xiàng)工程均達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求。
村民冷盛志一直在老家種地，農(nóng)閑時(shí)會(huì)在周邊尋些活做，提起這段參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)歷，他笑呵呵地說：“我們村很多人參與了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，像我沒啥經(jīng)驗(yàn)的小工，一天就能掙120元，那些有技術(shù)的人一天能掙240元?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，桅桿壩村通過以工代賑模式，項(xiàng)目建設(shè)期間累計(jì)用工175人，技能培訓(xùn)350人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬151.4萬元，人均增收0.86萬元。此外，因項(xiàng)目主要由村民自行建設(shè)，所需材料由項(xiàng)目理事會(huì)通過詢價(jià)方式統(tǒng)一采購，有效省去了中間商環(huán)節(jié)，節(jié)約資金100余萬元。
“值得一提的是，我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同步推進(jìn)，未對任何一季農(nóng)作物種植造成影響，農(nóng)戶充分利用收完小麥和稻谷的時(shí)間，用大量機(jī)械優(yōu)先建設(shè)農(nóng)田土地，其余作物生長時(shí)間做道路建設(shè)、水渠整修等其他工作，合理調(diào)配工期?！眲⒔ㄈA說。
“眾籌”管護(hù)資金——
破解“重建輕管”
每年5月起，四川開始進(jìn)入汛期，強(qiáng)降雨容易誘發(fā)洪澇災(zāi)害，不僅會(huì)使農(nóng)田長時(shí)間積水，還容易沖垮田埂及灌溉渠道，毀壞排水設(shè)施。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建，七分管”。在射洪市，這“七分管”不僅是強(qiáng)調(diào)農(nóng)田管護(hù)的重要程度，更代表實(shí)際遇到的“工作量”，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，管護(hù)難度無疑提升了一個(gè)等級。
難度升級，自然就需要更多的資金和人力進(jìn)行“補(bǔ)位”?！拔覀儸F(xiàn)在也配套了資金，但是射洪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建設(shè)面積達(dá)57.2萬畝，面積大，花費(fèi)多?！鄙浜槭修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長楊國祥介紹，“農(nóng)田管護(hù)遇到最多的問題都是水利方面的問題，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得早，損壞在所難免?！?/p>
針對管護(hù)資金不夠的問題，射洪想了很多辦法。首先就是細(xì)化職責(zé)，明確管護(hù)責(zé)任。按照《射洪市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》，市政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核工作，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)承擔(dān)建后管護(hù)主體責(zé)任。對于已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為管護(hù)責(zé)任主體。
當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完工后，這些種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)辦理移交手續(xù)，簽訂管護(hù)協(xié)議?！霸趨f(xié)議中，我們就界定了管護(hù)責(zé)任，一些小的損壞由種植大戶自己出錢維護(hù)，如果大戶不出錢，每畝交10元錢給村集體，由村集體進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。如果出了大的問題，我們會(huì)動(dòng)用射洪市統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算資金，按每畝地5元分配到各鎮(zhèn)。”楊國祥說。
此外，射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極整合利用其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)籌措更多資金支持。
一田多用——
讓農(nóng)田成“聚寶盆”
“以前農(nóng)田排水差，我們這邊只能種一季水田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以后，可以多種一季小麥，這兩年小麥產(chǎn)量漲得很快，從以前的畝產(chǎn)六七百斤，增長到現(xiàn)在的900多斤?！鄙浜槭婿暮渔?zhèn)副鎮(zhèn)長劉曉東說，農(nóng)田集中、連片、平整，能夠?qū)崿F(xiàn)全程機(jī)械化耕作，同時(shí)能排能灌的水利設(shè)施，又為農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增收筑牢根基。
種地的農(nóng)戶能多賺一季作物的錢，還能選擇托管服務(wù)節(jié)省人力和成本。不種地的村民或者種不了地的老人，因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的增加，也靠土地租金實(shí)現(xiàn)營收。
每到麥浪翻金、稻穗低垂的豐收時(shí)節(jié)，瞿河鎮(zhèn)牛心村游客如織，熱鬧非凡。麥田游樂場里的游戲項(xiàng)目，吸引了眾多孩子玩耍；新建成的露營基地，為游客提供了親近自然的游樂體驗(yàn)；移動(dòng)書屋與創(chuàng)意畫活動(dòng)，則為鄉(xiāng)村增添了一抹文藝氣息。農(nóng)田兩旁的道路上，還設(shè)有特色蒸籠長桌宴，擺滿了高粱涼粉、全牛宴等當(dāng)?shù)靥厣朗场?/p>
牛心村以前被稱為“無特色產(chǎn)業(yè)、無集體收入、無外來人氣”的“三無”村莊。從2019年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修建射洪市百里農(nóng)環(huán)線后，牛心村得到了翻天覆地的變化：以農(nóng)田為基，與新華村連片發(fā)展釀酒專用糧種植，推行“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”組合式農(nóng)事服務(wù)，務(wù)工帶動(dòng)300余人。又以農(nóng)田作景，大力發(fā)展農(nóng)耕研學(xué)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。村集體收入從2019年1萬元左右躍升至如今的50多萬元?！白罡呷战哟慰瓦_(dá)1.5萬~2萬人，重陽節(jié)時(shí)，僅賣高粱涼粉一天就賣了8000多碗?！迸Ｐ拇妩h總支書記稅長久說。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的終極價(jià)值，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民掙錢了、生活變好了。一季變兩季的作物生產(chǎn)、農(nóng)旅融合帶來的客流暴增，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售額的顯著提升，這都說明，只有打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“金算盤”，讓廣袤農(nóng)田成為“聚寶盆”，才能使廣大農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。
