今年1至4月，全國第一產業(yè)固定資產投資達2971億元，同比增長13.2%——這一增速高于全國固定資產投資9.2個百分點，實現(xiàn)“開門紅”。農業(yè)農村有效投資是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的重要保障，既關乎國家糧食安全與經濟社會發(fā)展大局，也關乎億萬農民切身福祉。
在此背景下，全國擴大農業(yè)農村有效投資工作會議近日在安徽省蕪湖市召開。農業(yè)農村部副部長張興旺出席會議并講話。會議旨在深入貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件和全國農業(yè)農村廳局長會議精神，總結2024年農業(yè)農村投資工作進展與成效，交流各地經驗做法，分析當前形勢任務，進一步動員各方力量共同擴大農業(yè)農村有效投資，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)強國建設提供堅實支撐。
會議強調，農業(yè)農村計財系統(tǒng)要進一步提高政治站位，深刻領會黨中央決策部署和部黨組工作要求，扎實做好糧油生產支持政策落實、重大基礎設施項目謀劃儲備與實施、引導撬動金融社會資本加大投入、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專項整治等重點工作，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村投資工作新局面。
深化重大政策改革與完善
四川省將財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手，過渡期籌集資金1547億元（其中省級及以下850億元），加強全鏈條監(jiān)管提升質效，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
遼寧省推進現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展先行地建設，打造全國設施農業(yè)生產優(yōu)勢區(qū)。要求各地統(tǒng)籌利用設施農業(yè)貸款貼息、銜接資金、種植結構調整資金等多項政策資金，支持各類主體新建和改造提升設施農業(yè)。
按照黨的二十屆三中全會部署，研究制定堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、完善鄉(xiāng)村振興投入機制的政策文件。緊扣國家“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）部署，加快推進高標準農田等項目落地，同時加強設施畜牧業(yè)、設施漁業(yè)、老舊漁船更新改造等新項目謀劃，積極爭取超長期特別國債資金。
規(guī)劃引領與項目儲備雙輪驅動
安徽省農業(yè)農村廳通過“財政保基本、金融活血脈、招商引活水、監(jiān)管提效能”四維發(fā)力，實現(xiàn)農業(yè)農村投資“量質雙升”。2024年，全省一產固投同比增長20.4%，高于全國17.8個百分點；在中央財政銜接資金績效考評中連續(xù)八年獲優(yōu)，中央預算內投資項目績效評價連續(xù)四年獲優(yōu)，農業(yè)相關轉移支付資金績效居全國首位。
江蘇省農業(yè)農村廳則以農業(yè)農村重大項目建設為引領，聚力擴大有效投資。自2020年起連續(xù)五年開展“農業(yè)農村重大項目建設年”活動，每年聚焦一個主題壓茬推進。項目納入省委對各地高質量發(fā)展考核，五年來年均實施項目超1200個、帶動投資超1100億元，推動全省一產固投年均增長40.2%，高于全國38個百分點。
當前，農業(yè)農村部正組織開展“十四五”相關建設規(guī)劃總結評估，并重點圍繞保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)綠色發(fā)展以及和美鄉(xiāng)村建設四大領域，扎實推進“十五五”農業(yè)農村領域系列規(guī)劃的編制工作。各地要因地制宜，緊密結合農業(yè)強國規(guī)劃、鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃等中長期戰(zhàn)略目標，凝練地方規(guī)劃思路，加強與部級規(guī)劃的銜接協(xié)同，在規(guī)劃思路、項目布局、建設重點等方面加強論證，確保高質量完成編制任務。超前謀劃重大項目。各地要以規(guī)劃為引領，抓緊謀劃推出一批具有全局性、戰(zhàn)略性、標志性的大工程、大項目，充分發(fā)揮其對行業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的引領帶動作用。注重系統(tǒng)性與軟硬協(xié)同。需整體解決的，要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌資源；需分步實施的，要聚焦重點領域，避免零散碎片化投入。特別要落實國家發(fā)展改革委關于“硬投資”與“軟建設”相結合的要求，在“十五五”規(guī)劃和項目謀劃中同步考慮，確保項目“建得成、用得好、長受益”?？茖W測算投資需求。已有投資渠道的項目重在提升投資精準度；新增項目則需充分論證政策依據和建設內容，為爭取投資打好基礎。
加大土地出讓收入與地方政府債券支農
浙江省聚焦制度、機制、績效三個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新舉措、強化統(tǒng)籌、嚴格監(jiān)管，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。2024年，全省土地出讓收入用于農業(yè)農村支出達1765.81億元，占比8.55%（持續(xù)超目標2個百分點以上）。特別在2024年土地出讓收入出現(xiàn)較大降幅的背景下，用于農業(yè)農村支出逆勢增長8.03%，占比升至11.7%，遠超8%目標，為深化“千萬工程”、推進鄉(xiāng)村振興提供了堅實保障。
在當前一般公共預算收支緊平衡的形勢下，用好土地出讓收入和地方政府債券兩項資金至關重要。一方面要提高土地出讓收入支農比例。各地要加強政策指導，推動解決部分市縣未達標問題，確保實現(xiàn)“十四五”期末考核目標。提前研究“十五五”政策，加大對糧食安全、科技創(chuàng)新等重點領域的支持。另一方面要擴大地方政府債券支農規(guī)模。農業(yè)農村部將繼續(xù)通過專題會議、培訓、調度通報等方式推動落實。各省農業(yè)農村部門要早做準備，主動加強與發(fā)改、財政等部門銜接，把握時間窗口，努力擴大用于農業(yè)農村的地方政府債券發(fā)行規(guī)模。
撬動金融和社會資本投入是重點方向
福建省光澤縣探索“政銀企”三方合力模式：政府提供“一企一策”精準服務；龍頭企業(yè)圣農集團給予啟動資金、擔保支持及全方位產業(yè)保障（技術、原料、包銷、生產協(xié)助）金融機構創(chuàng)新信貸產品、優(yōu)惠利率、簡化流程。圣農集團依托全產業(yè)鏈優(yōu)勢，投資近億元興辦鄉(xiāng)村振興工廠（如脫骨雞爪加工項目），將深加工環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)村。僅此一個項目即撬動投資3.1億元，帶動4000名農民就近就業(yè)，滿產后年產值可達30億元，有效破解了鄉(xiāng)村產業(yè)缺人才、缺資金、缺技術的瓶頸。
發(fā)揮財政資金引導撬動作用，帶動金融社會資本加大投入，是當前及今后擴大農業(yè)農村投資的重點方向。擴大糧油信貸投放。農業(yè)農村部正聯(lián)合財政部設計專項貸款貼息獎補政策。各地要積極開展工作，指導本地金融機構完善推廣糧油種植專項貸款產品；強化基礎設施金融服務。抓住設施農業(yè)貸款貼息試點、技術改造和設備更新再貸款等政策契機，用好融資項目庫，舉辦投融資對接活動，引導金融和社會資本加大投入；推動金融服務精準直達。探索擴大信貸直通車應用場景和服務功能，引導銀行降低門檻、縮短鏈條、推廣信用貸款、減少不必要的抵押擔保；提升農業(yè)保險水平。落實好三大糧食作物和大豆完全成本保險、種植收入保險政策，擴大投保面積，降低或取消產糧大縣縣級保費分擔比例，探索精準投保理賠模式。
