春光灑滿田園，春意蔓過山崗。從綠油油的小麥田到金燦燦的油菜地，萬象“耕”新，一派生機勃勃。
有土斯有糧。耕地，是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國最為寶貴的資源。剛剛過去的冬閑期，也是農(nóng)田建設的大忙季——為了在糧食產(chǎn)量1.4萬億斤臺階上再奪豐收，全國各地掀起新一輪高標準農(nóng)田建設高潮，并同步對2019年以來實施的高標準農(nóng)田建設項目開展工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治。
在皖南山區(qū)，因去年強降雨和山洪而毀的高標準農(nóng)田被及時修復，排灌能力大大增強；在河套平原，高標準農(nóng)田建設牽動民心，農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)問題“隨手拍”，農(nóng)口干部“接訴即辦”；在三湘大地，“回頭看”和問題整治被納入紀檢監(jiān)察機關“三湘護農(nóng)”專項行動，利劍高懸護航農(nóng)田建設……
人勤春早，白鷺撲撲。松軟肥厚的土壤積攢了一冬的養(yǎng)分，孕育著又一個豐收年。
一方良田重千鈞
民非谷不食，谷非地不生。
習近平總書記著眼于糧食安全這個“國之大者”，指出“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”，強調(diào)“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去”。
安徽省宣城市涇縣黃村鎮(zhèn)種糧農(nóng)戶梅平寶以前種著40多畝地，去年10月份種油菜時將面積擴大到了260畝?！霸瓉硪幌掠昃蜐?，四五十畝是排澇的極限，不敢多種。”高標準農(nóng)田建成后，梅平寶流轉(zhuǎn)的田邊溝渠暢通，洪澇積水可以短時間排出去，他的心情也和灌排渠一樣暢快。
去年10月，習近平總書記在安徽考察時強調(diào)要“扎實推進高標準農(nóng)田建設，建設江淮糧倉”?？倳浀淖阚E多次烙印在高標準農(nóng)田的田間地頭，在河南、湖南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東考察期間，習近平總書記殷殷囑托地方黨政干部要扎實推進、加快推進、持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。這是因為，這些地方的一方方良田關系著中原糧倉、三湘糧倉、黑土糧倉、河套糧倉、齊魯糧倉，關乎中國飯碗中國糧。
在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興和西部大開發(fā)作出重大戰(zhàn)略部署時，習近平總書記都對推進高標準農(nóng)田建設提出明確要求。這是因為，建設高標準農(nóng)田既是內(nèi)蘊于高質(zhì)量發(fā)展之中的必然要求，也是區(qū)域均衡發(fā)展的重要支撐，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田決定著一域之穩(wěn)，也關系到全局之安。
一方良田，千鈞之重。2004年新世紀的第一個中央一號文件提出“建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”以來，黨中央、國務院始終高度重視農(nóng)田建設，特別是黨的十八大以來，高標準農(nóng)田建設的政策體系不斷健全、制度框架更加完善、投入力度也持續(xù)加大，構建起了集中統(tǒng)一高效的高標準農(nóng)田建設項目管理新機制。
從總目標到總要求，再到方法和機制，高標準農(nóng)田建設的政策體系完備。黨的二十大明確了“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”的目標，黨的二十屆三中全會部署“完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制”，為“建一塊成一塊”保駕護航。黑土地保護法、糧食安全保障法等相繼出臺，耕地保護和質(zhì)量提升法立法進程加快，高標準農(nóng)田建設的法治保障更加有力。地方職責上，由過去糧食安全省長責任制開展高標準農(nóng)田建設考核，轉(zhuǎn)為現(xiàn)行的將高標準農(nóng)田建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、落實耕地保護和糧食安全責任制考核，地方黨委和政府的責任壓得更實。
哪里先建、哪里不建、要怎么建、要建什么，高標準農(nóng)田建設的制度要求更加明晰?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》分東北、黃淮海、長江中下游、東南、西南、西北、青藏7大區(qū)域，劃定建設分區(qū)，明確了限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，把建設要求具體到了田、土、水、路、林、電、技、管8個方面。為了讓“高標準”可量化、全環(huán)節(jié)制度化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺建設通則和管理辦法，明確了項目管理、資金管理、質(zhì)量管理、竣工驗收等一系列制度辦法和要求。
有“拿錢”的決心，有“籌錢”的辦法，高標準農(nóng)田建設的投入力度加大。這些年，中央將高標準農(nóng)田建設作為重點領域予以保障，畝均投入逐步提高，特別是近兩年，不僅大幅提高了高標準農(nóng)田中央投入畝均標準，而且取消了對產(chǎn)糧大縣資金配套的要求。同時各地也積極探索多元化投入機制，引導金融、社會資金和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設。
作為高標準農(nóng)田建設主責部門，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把高標準農(nóng)田建好，把“回頭看”和專項整治這項重要工作緊緊抓在手上，把糧食豐收“耕基”夯實，把“三農(nóng)”人的政治擔當深深烙印在良田沃土之上！
建一畝須成一畝
社為五土之神，稷為五谷之首。北京社稷壇的祭壇由黑、黃、紅、青、白五色土壤鋪就，五色土上，豐收的糧食是金色的。
2024年，我國糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤，高標準農(nóng)田功不可沒！近些年來，極端氣象災害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)災情威脅糧食生產(chǎn)。高標準農(nóng)田旱能澆、澇能排，大旱之年成災率比一般農(nóng)田低得多，洪澇過境也比一般農(nóng)田排得快，極大增強了農(nóng)業(yè)的氣候韌性和適應性。如去年夏天，黑龍江遜克縣松樹溝鄉(xiāng)的大豆已經(jīng)進入結莢期，株高及腰，遭遇暴雨后的高標準農(nóng)田，溝渠疏浚暢通，積水當天就排出去了，耐澇但怕淹的大豆基本未受影響。
這些年檢驗下來，高標準農(nóng)田用硬核表現(xiàn)證明了不僅重災少減產(chǎn)、輕災保穩(wěn)產(chǎn)，還能在無災的年份多增產(chǎn)。漫川漫崗的地方把跑水、跑肥、跑土的“三跑田”改造成標準高、產(chǎn)量高、效益高的良田，低洼易澇的地方把容易積水的“滾牛洼”“魚眼泡”變成了灌排兩宜的“穩(wěn)產(chǎn)田”“高產(chǎn)田”。水土不出田，糧食吃不完，建成后的高標準農(nóng)田地平整、土肥沃，產(chǎn)出能力提高10%—20%。
更長遠地看，高標準農(nóng)田建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，順應未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。據(jù)地方實踐，高標準農(nóng)田項目區(qū)機械化水平比一般農(nóng)田高15%—20%。更廣視角看，山水林田湖草沙，農(nóng)田是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，土壤也是重要碳庫，高標準農(nóng)田建設節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，減少水土流失，優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強了生態(tài)防護能力，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更綠、農(nóng)村家園更美，受益農(nóng)民群眾說“建成了良田，美化了家園”。
這樣的良田沃土，截至2023年底全國累計建成面積超過了10億畝，占我國耕地面積的一半多，能夠穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，2024年全年新建和改造提升高標準農(nóng)田超過8000萬畝。
在這個過程中，各地探索出了投入、建設、驗收、管護方面的很多好做法。如山東德州將整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點與“噸半糧”創(chuàng)建有機結合、一體推進，找準了農(nóng)田建設的切入點和落腳點。再如貴州省銅仁市推廣“635機制”，規(guī)劃設計由縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、業(yè)主單位、設計單位和農(nóng)民代表“六方會審”，建設環(huán)節(jié)由政府部門、施工單位、村集體經(jīng)濟組織及村民“三方共建”，同時聚焦規(guī)劃設計、工程質(zhì)量、資金管理、耕地指標、助農(nóng)增收“五個重點”開展常態(tài)化分片督導，群眾滿意率達100%。還如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，面對面宣傳政策、一對一指導服務，組織農(nóng)民外出觀摩、示范帶動，引導群眾算清“投入和產(chǎn)出賬”“當前和長遠賬”，做到尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民而建。這些基層探索殊為寶貴，為繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設積累了有益經(jīng)驗。
但是也要看到，當前高標準農(nóng)田建設還面臨兩大挑戰(zhàn)——
一大挑戰(zhàn)是待建高標準農(nóng)田怎樣建好的問題。前期高標準農(nóng)田建設是按照先易后難、急用先建的原則進行的，剩余要建設的耕地中，不少分布在丘陵山區(qū)，甚至是望天收的旱地，而且地力等級不高，再加上光溫、水土時空分配不均等問題，可以說越來越難建，成本越來越高。
另一挑戰(zhàn)是已建成高標準農(nóng)田能否持續(xù)發(fā)揮作用的問題。新建難度再大，只要下決心投、俯下身干，久久為功地建下去，就一定能建好。但如果建成的高標準農(nóng)田帶病上陣，糧食產(chǎn)能就要打折扣，國家糧食安全根基就會被動搖。
有一些質(zhì)量問題屬于“勞損折舊”。高標準農(nóng)田建設開展了十多年，截至2023年底已建成各類灌排渠道1000多萬公里，田間路機耕道1200多萬公里，田間水利設施2700多萬處。如此大體量的建設項目，且點散、線長、面廣，又暴露在野外，常年風吹、日曬、雨淋，有的還要直面氣象災害的沖擊，易損毀、老化快，客觀上確實會造成質(zhì)量下降，對這些問題，需要通過改造提升來及時修復。
還有一些已建成多年的高標準農(nóng)田因后續(xù)管護沒跟上導致質(zhì)量下降。高標準農(nóng)田三分建、七分管，要真正管到位，誰來管、怎么管、錢從哪里來都是難題。對這些問題，需要通過建立健全高標準農(nóng)田管護機制來從根本上加以解決。如安徽就探索出受益主體自主化管護、村集體網(wǎng)格化管護、保險機構市場化管護、技術機構專業(yè)化管護等模式；湖南岳陽、遼寧沈陽、福建泰寧等地探索引入保險機構市場化管護模式，發(fā)揮商業(yè)保險在事先評估、事中預防、事后賠償方面的功能作用，這些經(jīng)驗值得總結提煉、大力推廣。
還有一類問題，尤須引起注意。近一個時期，有媒體先后曝光多地高標準農(nóng)田存在建設質(zhì)量問題。比如有的機井缺水斷電，建成了“枯井”，有的道路橋涵建設不達標，有的溝渠被泥沙、雜草堵塞等等。更有甚者，有的地方截留套取、擠占挪用高標準農(nóng)田建設項目資金，嚴重影響了高標準農(nóng)田建設質(zhì)量成效。對這類問題，必須硬碰硬整治到位。
大整治促大提升
去年“七下八上”時節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同步打響防汛抗旱奪豐收攻堅戰(zhàn)、高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動，兩場戰(zhàn)役為了同一個目標，就是把中國飯碗端得更牢。
在這一輪“回頭看”和專項整治行動中，從田間水利設施工程質(zhì)量到項目設計和監(jiān)理，從資金撥付使用到工程設施管護，要求對點狀、線狀、面狀工程全面排查，一個環(huán)節(jié)都不放過，明察暗訪確保問題見底，對發(fā)現(xiàn)的問題不能以罰代改、“一罰了之”，必須邊查邊改、整改到位，牢牢守住質(zhì)量這條底線和生命線。
各地強烈感受到“動真格的了”：不僅公開部省兩級投訴舉報電話，讓全社會共同監(jiān)督，而且推動將“整治高標準農(nóng)田工程質(zhì)量不達標、擠占挪用資金等問題”納入中央紀委國家監(jiān)委開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，一定問責到人。
開門搞整改，重慶讓最熟悉田地的村集體和農(nóng)民群眾來列“問題清單”，排查環(huán)節(jié)發(fā)動群眾反映工程質(zhì)量問題，整改期間邀請群眾代表全程監(jiān)督，整改結束還要召開村民代表大會通報整改情況，農(nóng)民點頭、村集體簽收之后才能交賬。事實證明，群眾的眼睛看得準、盯得緊，“回頭看”必須多讓農(nóng)民看。
在廣東、安徽等地，“電子眼”充分發(fā)揮作用：廣東率先在全國將高標準農(nóng)田機電井、泵站、排灌渠道和道路等數(shù)據(jù)上圖入庫，安徽5部門建立“以圖管田”聯(lián)動審核工作機制，工程質(zhì)量摸排時能夠精準定位、全程記錄，問題整改過程也能全程跟蹤、盡在“掌中”。
動真碰硬的硬朗態(tài)度，直接體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察部門的雷霆手段、高壓威懾上。前不久，四川宜賓市翠屏區(qū)紀委監(jiān)委高標準農(nóng)田建設專項整治專班的工作人員來到白花鎮(zhèn)王家村回訪時，村民普遍反映，村中高標準農(nóng)田機耕道開裂、垮塌等問題都解決了，此前的“豆腐渣路”總算“硬”起來了。這是翠屏區(qū)2022年高標準農(nóng)田建設項目中的一個標段，區(qū)紀委監(jiān)委得到線索后隨即對片區(qū)內(nèi)所有項目進行徹查，對未落實工程項目質(zhì)量監(jiān)管責任的陳某某等3人給予黨紀政務處分，并督促業(yè)主單位全面整改整修。
專項整治行動中，四川省紀委監(jiān)委將“紀委書記盯糧庫”行動延伸至高標準農(nóng)田建設，不僅“盯糧庫”，也要“盯良田”，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了監(jiān)督護航高標準農(nóng)田作戰(zhàn)手冊，對農(nóng)機下不了田、田埂關不住水等40余個風險點位逐一排查糾治，以案件查辦促立行立改、走深走實。
此次專項整治行動既是高標準農(nóng)田建設項目的大體檢、問題的大起底、質(zhì)量的大提升，同時也著眼于探索完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，從根本上夯實國家糧食安全根基。
“回頭看”的過程是對政策實施、建設管理、檢查驗收的一次全面檢視，也是對干好新時代“三農(nóng)”工作必備條件的一次“全面看見”。
透過高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量“回頭看”，看到了干“三農(nóng)”工作應有的政治站位?！盎仡^看”的很多問題，表象為質(zhì)量問題，實質(zhì)是認識問題。有些地方過去一味推諉中央財政投資不足，卻看不到中央拿錢越來越多背后的決心，忘記了“四個優(yōu)先”中的資金投入優(yōu)先，只算經(jīng)濟小賬，不顧政治大賬，感覺“不劃算”就在質(zhì)量上打折扣。而專項整治的過程，就是正確處理顯績和潛績關系的過程，就是將視野從一域轉(zhuǎn)向全局，將關注點從小處、私處轉(zhuǎn)向糧食安全、百姓福祉這些“國之大者”，就是一次對“民心是最大的政治”“為民造福是最大的政績”涵義所指認識的深化。
透過高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量“回頭看”，看到了解決“三農(nóng)”兩難多難問題的系統(tǒng)性辦法。比如處理農(nóng)時與工期這對矛盾，北方很多地方建高標準農(nóng)田都要搶秋收后、封凍前的窗口期，南方也要搶晚稻收獲后、油菜種植前的冬閑期，經(jīng)常需要倒排工期、百日會戰(zhàn)，不少工程要提速度、搶時間，蘿卜快了不洗泥，于是個別地方把高標準農(nóng)田建設搞成了“速成班”?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，是有很多辦法可以破解兩難的，如江蘇南通建立項目儲備庫，工作前置，能夠早立項、早審批、早開工?！叭r(nóng)”工作內(nèi)外部因素相互交織影響，必須系統(tǒng)地抓，協(xié)調(diào)去推，對兩難多難問題還要向改革要動力、要活力。
透過高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量“回頭看”，看到了做好“三農(nóng)”工作必備的為民情懷。那些在高標準農(nóng)田建設中干得好的地方，一個共性特點就是能夠真正從農(nóng)民、從種糧人的需求出發(fā)，而不是簡單地從完成任務、交得了賬出發(fā)，能夠充分發(fā)動農(nóng)民群眾參與建設和管護，形成了“政府組織建、施工單位干、農(nóng)民群眾管”的良性發(fā)展格局。在問題整改和今后建設中，高標準農(nóng)田的規(guī)劃設計應該多聽聽農(nóng)民的意見，建設過程應該請農(nóng)民全程監(jiān)督，項目收益應該多讓農(nóng)民享有，用糧食產(chǎn)量這個“硬指標”和農(nóng)民口碑這個“真獎杯”來衡量農(nóng)田是否高標準、“三農(nóng)”工作是否高質(zhì)量。
“回頭”本質(zhì)是向前，既是彎下腰、俯下身，戒驕戒躁，也是昂起頭、挺起胸，樹立信心。相信經(jīng)過這一輪“回頭看”和專項整治，高標準農(nóng)田一定會建得更好，國家糧食安全根基一定會筑得更牢，華夏年年豐收的夙愿也一定會實現(xiàn)！
