備耕備種，農(nóng)資先行。包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等在內(nèi)的農(nóng)資安全，一頭連著田間地頭的來年收成，關(guān)乎廣大農(nóng)民福祉；一頭連著全國人民的菜籃飯碗，關(guān)乎糧食安全。
近年來，有關(guān)部門從嚴查處假冒偽劣農(nóng)資，護航農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。然而，農(nóng)資制假售假、虛假宣傳、貨不對板等問題依然存在。
偽劣農(nóng)資產(chǎn)品套路多，給農(nóng)戶帶來不可挽回的損失
去年2月，山東昌邑市的姜先生經(jīng)當?shù)剞r(nóng)資經(jīng)銷商推薦，購買了約6400斤名為“坤元9號”的馬鈴薯新品種，并種植了約40畝地。沒想到3個月后，種子出苗后出現(xiàn)大面積死棵現(xiàn)象，與之形成鮮明對比的是，姜先生另外種植的約60畝地其他馬鈴薯品種卻長勢良好。后經(jīng)有關(guān)部門鑒定，姜先生購買的種子為“套牌”，沒有經(jīng)過脫毒處理，發(fā)病率超過90%。姜先生因此損失了10余萬元。
像姜先生這樣受到假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑害的農(nóng)戶并非個例?！疤着啤笔鞘忻嫔铣Ｒ姷淖骷偈侄?，以種子市場為例，有的經(jīng)銷商以次充好，以普通或者劣質(zhì)種子“套牌”暢銷種子售賣。還有的育種企業(yè)利用他人研究出的親本種子，私自雜交、繁育推出所謂的“新品種”，卻無法保證種子品質(zhì)。
近年來，線上銷售蓬勃興起，網(wǎng)售也成為農(nóng)資的重要銷售渠道。但由于電商平臺的資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，一些不法分子以虛假的農(nóng)資經(jīng)營許可證，注冊網(wǎng)店并銷售假冒偽劣農(nóng)資。去年底，湖北枝江市警方破獲一起特大生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥案，涉案價值達3000余萬元。犯罪嫌疑人通過上傳虛假的獸藥經(jīng)營許可證，在多個電商平臺注冊網(wǎng)店，其銷售的“三無”偽劣獸藥涉及9省份19家上游生產(chǎn)廠家。抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)，偽劣獸藥中約98.5%無任何療效。
“網(wǎng)絡(luò)制假售假產(chǎn)業(yè)鏈條長，且制假、倉儲、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，通常分布在不同地區(qū)，增加了監(jiān)管和執(zhí)法難度。制假者和售假者之間往往通過網(wǎng)絡(luò)溝通交易，從未謀面，這使得售假者無法提供制假者的準確信息，給執(zhí)法機關(guān)從源頭上打擊制假售假農(nóng)資行為造成困難?！比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授萬志前說。
實際上，有關(guān)部門一直在大力打擊制售假劣農(nóng)資的違法犯罪活動。今年9月，公安部公布6起危害糧食安全犯罪典型案例——公安機關(guān)聯(lián)合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，嚴厲打擊種子私繁濫制、“套牌”侵權(quán)和農(nóng)藥非法添加隱性成分、化肥營養(yǎng)成分不足等違法犯罪行為，成功偵破黑龍江綏化市劉某某等人制售偽劣水稻種子案等一批重大案件。
那么，為何農(nóng)資市場制假售假行為長期存在且屢禁不止？對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬認為：“一方面，多窩點碎片化的假劣農(nóng)資生產(chǎn)方式加大了執(zhí)法難度。農(nóng)民購買農(nóng)資的小規(guī)模分散化特點，給執(zhí)法機關(guān)打擊假劣農(nóng)資取證帶來一定難度。另一方面，處罰力度小，違法成本低，也是制假售假現(xiàn)象長期存在的重要原因?！?/p>
同時，夸大功效、虛假宣傳等亂象在農(nóng)資市場也屢見不鮮?！扒萦镁让黄睢薄耙恢О傧x滅”……在一些網(wǎng)店銷售中，對于所售農(nóng)資產(chǎn)品的宣傳廣告語頗為夸張。記者隨機選擇了一家獸藥網(wǎng)店，其售賣的一款驅(qū)蟲藥宣稱“包治驅(qū)蟲”“孕畜可用”。當詢問客服是否有副作用時，對方回復(fù)說“此為植物原料提取，無抗無副作用”。而當記者提出，如果牲畜吃后出現(xiàn)病情加重或者死亡時，是否能夠進行賠付，對方表示“不能進行賠付”。
“農(nóng)民消費者對于假劣農(nóng)資的辨別能力較低，極易被誤導(dǎo)或被欺騙。另外，使用假劣農(nóng)資的后果具有滯后性，發(fā)現(xiàn)時已晚，難以補救，不僅‘坑農(nóng)’，給農(nóng)戶帶來嚴重損失，更會影響‘米袋子’‘菜籃子’‘果盤子’的供應(yīng)。”萬志前說。
“忽悠團”以“訂單農(nóng)業(yè)”為名的新型坑農(nóng)騙局值得警惕
更值得一提的是，近年來出現(xiàn)了一些坑騙農(nóng)民購買偽劣農(nóng)資的新花樣，給打擊假劣農(nóng)資銷售違法行為帶來了新挑戰(zhàn)。
在河南鄢陵縣市場監(jiān)管局查處的一起銷售不合格農(nóng)資案中，當事人宣稱其所銷售的肥料能夠化解土壤板結(jié)，“可享受技術(shù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)”“享受國家相關(guān)的惠農(nóng)政策”等內(nèi)容。經(jīng)核實，這些內(nèi)容均為隨意編造。至案發(fā)時，當事人已銷售磷肥510袋，贈送水溶肥料114袋，經(jīng)檢驗均為不合格產(chǎn)品。
還有的不法分子以“訂單農(nóng)業(yè)”為名售賣假劣農(nóng)資坑騙農(nóng)民。今年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合公布了5起以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)典型案件。其中一則案例顯示，江西贛縣臍橙種植大戶曾先生在一次買肥料時，江西某果業(yè)公司主動推銷一種新型葉面肥，宣稱可以提升臍橙品質(zhì)，且信誓旦旦表示不需要馬上付錢，等臍橙成熟后，公司會高價回購以抵扣肥料款項。曾先生購買用藥后發(fā)現(xiàn)，該肥料幾乎沒有效果，但按照合同肥料錢雖然可以遲交，但也不能不付或少付。而通過“訂單式回購”的招牌，該果業(yè)公司在不到一個月時間內(nèi)就銷售葉面肥2.6萬公斤，涉及果農(nóng)500多戶、金額達1100余萬元。
“開講座、送折扣、專家指導(dǎo)、訂單農(nóng)業(yè)等手法，以神乎其神的功效承諾、‘花里胡哨’的優(yōu)惠活動、天花亂墜的營銷話術(shù)，給農(nóng)資銷售設(shè)下了層層陷阱，令人防不勝防。面對這些騙局，一般人都很難辨別清楚，需要有關(guān)部門加大打擊力度?！比未簌i說。
有關(guān)部門也注意到了這些新情況，作出了相應(yīng)部署。比如，今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于春耕備耕期間鼓勵反映疑似化肥“忽悠團”線索的公告，鼓勵群眾對組織農(nóng)民群眾聚集、聚餐、培訓(xùn)，以優(yōu)惠打折、贈送禮品等名義兜售疑似假劣化肥的；采取走村串戶、流竄推銷等方式兜售疑似假劣化肥的；存在其他夸大宣傳、以次充好等兜售情形的問題進行監(jiān)督舉報，并視情況予以獎勵。
值得注意的是，農(nóng)資產(chǎn)品交易無法即時驗貨，產(chǎn)品是否有效需要經(jīng)過一個生產(chǎn)周期。而且農(nóng)資產(chǎn)品使用還是一項“技術(shù)活”，配比、用量、時間間隔等因素直接影響使用效果，都對售后服務(wù)提出更高要求。
湖南永州市果農(nóng)盧女士在一家農(nóng)資店購買了農(nóng)藥和化肥，用于自家柑橘園殺蟲和施肥。不料到了結(jié)果季節(jié)，橘樹出現(xiàn)大面積葉子發(fā)黃現(xiàn)象，所結(jié)果子也偏小。盧女士認為所購農(nóng)資有質(zhì)量問題，不愿給農(nóng)資店付款。經(jīng)當?shù)胤ㄔ航槿?，發(fā)現(xiàn)其所購農(nóng)藥和化肥均為正規(guī)廠家生產(chǎn)，是使用不當，才導(dǎo)致了部分柑橘個頭偏小。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個復(fù)雜的生產(chǎn)過程，氣候因素、農(nóng)資質(zhì)量和使用方法都會影響產(chǎn)量。我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，尤其老年農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)資科學(xué)使用技巧的能力較弱。農(nóng)資銷售商家應(yīng)做好使用與技術(shù)指導(dǎo)、定期回訪產(chǎn)品使用情況、保護農(nóng)民信息安全、提供退換貨方案等售后服務(wù)?！比未簌i說。
加大監(jiān)督力度，完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機制，保障農(nóng)資安全
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，事關(guān)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。一直以來，我國高度重視農(nóng)資質(zhì)量安全工作，持續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理行動，維護農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等多部門聯(lián)合印發(fā)《2024年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，加強農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格整治不合格產(chǎn)品，嚴厲打擊假冒偽劣行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民權(quán)益，保障國家糧食安全。
各地也在持續(xù)加大對假冒偽劣農(nóng)資的打擊力度。比如，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局集中組織開展“忽悠團”進村兜售化肥和網(wǎng)絡(luò)違法銷售種子專項治理行動，嚴厲打擊依托電商網(wǎng)絡(luò)平臺從事品種虛假宣傳、違法售種等行為；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)開展農(nóng)資打假專項治理行動，以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)用管材管件、農(nóng)用泵等農(nóng)資產(chǎn)品為重點，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
有讀者建議，強化農(nóng)資監(jiān)督抽查。江蘇連云港市讀者秦繼真來信說：“有關(guān)部門應(yīng)當在生產(chǎn)、流通各領(lǐng)域開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、地膜、飼料及飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查，將抽查重點和工作重心下移，強化對縣、鄉(xiāng)批發(fā)市場、專業(yè)市場農(nóng)資產(chǎn)品的抽查，提高抽查效率，對群眾投訴舉報多、問題隱患多的農(nóng)資產(chǎn)品和企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象。”
針對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資問題，專家建議，有關(guān)部門應(yīng)督促電商平臺嚴格落實資質(zhì)審查責任?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)職責職能分別對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進行排查，對在網(wǎng)絡(luò)上銷售農(nóng)資的，要登錄其網(wǎng)店查看其是否依法取得營業(yè)執(zhí)照、行政許可并上傳資質(zhì)。其次，需要完善跨區(qū)域農(nóng)資執(zhí)法協(xié)同機制，通力打擊跨區(qū)域生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資的違法行為。還應(yīng)建立社會公眾尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)資打假中的參與機制，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，并及時回應(yīng)群眾關(guān)切?！比未簌i說，嚴懲違法犯罪行為，應(yīng)嚴格落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰等有關(guān)規(guī)定，提高違法成本。
整治農(nóng)資市場制假售假亂象，還需要提高農(nóng)民的防騙意識和識騙能力。中國消費者協(xié)會曾經(jīng)發(fā)布過購買農(nóng)資產(chǎn)品的“五查五看”，提示消費者注意查看相關(guān)證照是否合法，查看農(nóng)資產(chǎn)品包裝是否規(guī)范，索取購買發(fā)票并妥善保管，留存少量樣品和外包裝等。
“有關(guān)部門應(yīng)加強宣傳提示，通過發(fā)放防騙知識手冊、短視頻科普、開設(shè)培訓(xùn)班等方式，講解農(nóng)資的簡易鑒別方法、欺詐經(jīng)營的表現(xiàn)形式，增強農(nóng)民識假辨假防假能力?！比f志前說，如果消費者購買了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，可以通過向消費者協(xié)會投訴或者向法院起訴等途徑維護權(quán)益，“通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買假劣農(nóng)資，平臺若不能提供銷售者相關(guān)信息，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償?！?/p>
許多讀者建議，有關(guān)部門在打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的同時，也應(yīng)重視幫助農(nóng)民正確用好農(nóng)資產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，維護農(nóng)民權(quán)益和糧食安全。
