黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。作為基本的空間載體和生產(chǎn)要素，土地與人口的遷移、資本的流動、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等其他要素流動密切關(guān)聯(lián)。在新時代新征程，如何以市場配置土地資源為抓手，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，推動土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并使土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)價值增值，帶動人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大理論和政策問題。
對此，由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馮淑怡教授領(lǐng)銜的課題組依托國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目，與相關(guān)部委、地方政府、專家學(xué)者展開廣泛、深入的合作與交流，赴多省市開展調(diào)研，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、訪談資料開展研究分析，形成包括學(xué)術(shù)論文、研究報告和資政報告在內(nèi)的一系列研究成果。課題組在對研究成果進(jìn)行反復(fù)論證、修改和提煉的基礎(chǔ)上，整理出版了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：形成機(jī)理與績效評價》一書，分別圍繞農(nóng)村承包地（以下簡稱“農(nóng)地”）流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個主題，較為系統(tǒng)地總結(jié)研究了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的階段特征、形成機(jī)理與現(xiàn)實(shí)績效。
一方面，本書將我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展劃分為五個階段，即：1978年—1983年禁止流轉(zhuǎn)階段，1984年—2002年探索起步階段，2003年—2007年法律規(guī)范階段，2008年—2012年全面推進(jìn)階段和2013年至今的制度創(chuàng)新階段。得益于政府的制度性引導(dǎo)，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)蓬勃發(fā)展，各地實(shí)踐探索出不同的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的規(guī)模經(jīng)營主體參與其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正在逐步分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體之間的流轉(zhuǎn)。如何有效發(fā)揮農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場自身的作用，更為穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，還有賴于農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善和規(guī)范。為此，本書考察了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素，揭示了農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式分化的形成機(jī)理，評估了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)績效。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形成和發(fā)展受到產(chǎn)權(quán)安全、非農(nóng)就業(yè)、土地資源稟賦及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)水平等因素的影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式分化的形成受到經(jīng)濟(jì)因素、非農(nóng)就業(yè)及制度環(huán)境等因素的影響。與不參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶相比，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶既能提高效率，也能增加收入；與農(nóng)戶之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率提升和收入增加效果有限。
另一方面，本書也探討了我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策變遷的四個階段，即：1949年—1983年集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)全面禁止，1984年—1995年集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)自發(fā)形成、運(yùn)行有序性缺乏，1996年—2002年集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)興起、有限規(guī)范探索，2003年尤其是2015年“三塊地”改革以來，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度得到突破和進(jìn)一步規(guī)范。在中央政策的鼓勵和引導(dǎo)下，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，演化為以增減掛鉤指標(biāo)為依托的間接流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)，但一些地方的直接干預(yù)，對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的影響也需要進(jìn)一步改革推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，本書詮釋了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)路徑的創(chuàng)造性想象能夠達(dá)到中央政府、地方政府、村集體、農(nóng)民等不同利益主體的目標(biāo)期望。同時，就集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)績效而言，以增減掛鉤政策為抓手的集體建設(shè)用地間接流轉(zhuǎn)不僅可以達(dá)到資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的效果，市場機(jī)制的引入還能夠進(jìn)一步提升其配置效率。
增強(qiáng)土地要素對于鄉(xiāng)村發(fā)展的保障能力，一直是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要議題。那么，該如何優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)其效率提升和公平改善相兼顧，進(jìn)而增強(qiáng)土地要素對鄉(xiāng)村全面振興保障能力？對于規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)，本書提出要充分尊重經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府的職能定位，提高農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的安全性以及完善農(nóng)村勞動力市場，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于規(guī)范和優(yōu)化集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，本書提出要完善當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度；嚴(yán)格規(guī)范土地用途管制，充分發(fā)揮土地規(guī)劃控制作用；引入和構(gòu)建市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民滿意度評價體系，切實(shí)保障農(nóng)民合理權(quán)益；完善相關(guān)配套制度建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)用地管理綜合性改革。
總之，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：形成機(jī)理與績效評價》一書遵循“制度環(huán)境—形成機(jī)理—制度績效”這一邏輯主線，圍繞農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩大主題，不僅厘清了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的演變歷程，并且通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論和經(jīng)濟(jì)計(jì)量、案例分析等研究方法，系統(tǒng)揭示了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其模式的形成機(jī)理，從效率和公平兩個視角綜合評析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)績效，進(jìn)而提出了具有前瞻性、針對性、可行性的政策建議。這一成果進(jìn)一步豐富了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究的理論體系，形成了系統(tǒng)分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的方法論，指出了深化農(nóng)村土地要素市場化改革的方向與路徑，為制定增強(qiáng)土地要素對鄉(xiāng)村全面振興保障能力的農(nóng)村土地制度及公共政策提供了科學(xué)依據(jù)。
