2023年12月27日，一輪寒潮天氣結(jié)束之后，在汨羅市羅江鎮(zhèn)政府所在地的羅江村，幾臺推土機(jī)正在田間作業(yè)。
腳踩著剛剛平整后的土地，羅江鎮(zhèn)種糧大戶向鐵青指著眼前的一片空曠地說道，他計(jì)劃在這里建設(shè)育秧工廠，“一期工程面積60余畝建成后單次育秧能滿足1萬畝田地的需求。完成育秧后，還可以種植大棚蔬菜?！?/p>
2007年后，開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的向鐵青，經(jīng)過多年的努力，成立了羅江鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，并與羅江鎮(zhèn)7個村合作，集中流轉(zhuǎn)了1萬多畝土地，目前，他所流轉(zhuǎn)的土地中已經(jīng)有不少已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。“以收割為例，建設(shè)之前，水稻收割的價格畝均價格100-160元，建成后的收割成本最低降至50元/畝。”
2022年下半年，羅江村完成了1300余畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，效果喜人，平均產(chǎn)量達(dá)到了1100斤以上。2023年村子又繼續(xù)推進(jìn)了2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)已全面開工。
近年來，汨羅市委市政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“小田改大田”列入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三個重點(diǎn)切口之一，借助“支部引領(lǐng)、市場引導(dǎo)，黨員帶頭、能人帶動”的“雙引雙帶”模式、投融資創(chuàng)新項(xiàng)目等舉措，整市推進(jìn)“小田改大田”。
“咬定青山不放松”
整市推進(jìn)“小田改大田”
位于洞庭湖東畔、汨羅江下游的汨羅市，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市），全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市），在夯實(shí)糧食安全根基上是一塊必不可少的“壓艙石”。
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。作為“壓艙石”，汨羅在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中推出了許多創(chuàng)造性的舉措。例如，開展田間“共桿并線”行動，全市62個項(xiàng)目區(qū)遷除空桿5548根，掃清田間障礙，節(jié)約大量耕地，提高機(jī)械化水平。
根據(jù)湖南出臺的相關(guān)文件要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目畝均投資標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元，建成驗(yàn)收后給予1600元/畝財政補(bǔ)助。那么，余下的1400元怎么解決？不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊也在探索自己的破局之道。
早在2021年，桃林寺鎮(zhèn)高豐村在解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中“錢從哪里來”這道必答題時，就通過引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會資本投資，吸引了鄉(xiāng)賢能人黃吉光等人先期墊資推進(jìn)建設(shè)。同時，經(jīng)群眾評議之后，村集體做出了暫免五年流轉(zhuǎn)金的決定，交由合作社建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2022年10月，《湖南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施意見》正式印發(fā)，汨羅是8個試點(diǎn)市縣之一。在隨后的11月，《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新實(shí)施意見》正式印發(fā)。
在這些政策的支撐下，汨羅市支持靈活運(yùn)用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))、集體建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押作為擔(dān)保方式，豐富產(chǎn)品包，既為農(nóng)戶打通獲貸路徑、降低融資成本，又能建設(shè)真正的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不會出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，也有效避免了空建和盲建。
汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中心主任巢孟君介紹：“汨羅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行‘先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)’，建設(shè)前，村集體與農(nóng)戶簽訂土地預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，對田塊實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃；建設(shè)時，統(tǒng)一土地平整，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)后，實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)效益落地?！?/p>
毫無疑問，高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“建”是基礎(chǔ)、是底座，但建成之后，誰來用、怎么用才是檢驗(yàn)建設(shè)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。
為此，汨羅市推行“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，由鎮(zhèn)村主導(dǎo)簽訂管護(hù)合同，明確新型經(jīng)營主體為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的使用者和工程的管護(hù)主體，負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)的工程設(shè)施經(jīng)常性進(jìn)行檢查和維修。
當(dāng)前是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“黃金時期”，搶時間、抓緊度，汨羅市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了一陣“改田”熱潮。
自2010年開始高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，汨羅市已完成了48.65萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，占全市總耕地的近80%。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“改”出來的效益也早已顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以通過創(chuàng)新投融資模式推進(jìn)建設(shè)的6.04萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為例，僅土地有效流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，就可為村集體經(jīng)濟(jì)組織增收547萬元。
“全民總動員”
激發(fā)廣大群眾的參與熱情
2023年中央一號文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。
“農(nóng)民自愿”是前提，也是這項(xiàng)工作得以順利開展的必要條件。
“汨羅市在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的過程中，有幾個前置條件，如國土空間規(guī)劃上圖入庫、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)主體、群眾滿意度與參與度，包括‘農(nóng)戶返租’。”巢孟君說道。
在岳陽市2022年發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新任務(wù)分解表中，記者發(fā)現(xiàn)“引導(dǎo)社會資本投入”部分就包含“農(nóng)戶返祖”。
這項(xiàng)舉措，不僅一定程度上緩解了建設(shè)過程中的資金壓力。同時，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)戶享有承包權(quán)的土地面積不變，但流轉(zhuǎn)金和產(chǎn)量均有增加，先期免除的5年流轉(zhuǎn)金陸續(xù)可以收回，改造后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝新增流轉(zhuǎn)金溢價100-300元。
而像一些本身耕作條件就很好的地塊，雖然不免租金，但村集體也做出了三五年內(nèi)不漲租金的承諾。
在汨羅市，越來越多的村子與村民“把這筆賬算明白了”，積極投入到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。
羅江村黨總支書記周艷告訴記者，村民們“改田”的積極性非常高，“一方面是看見了成效，另一方面多虧了‘羅江夜話’?！?/p>
周艷提到的“羅江夜話”，是羅江鎮(zhèn)探索的一項(xiàng)基層群眾自治模式，“通過常態(tài)化地與群眾面對面的交流，來引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的主體作用?！绷_江鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員干先德介紹道。
據(jù)了解，羅江鎮(zhèn)通過“羅江夜話”大力提升土地有效流轉(zhuǎn)率，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022年-2023年在6個村5135畝農(nóng)田實(shí)施了“小田改大田”,2023年-2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目覆蓋10個村13000多畝。
可以說，群眾的廣泛參與有效推動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊在“改田”的過程中涌現(xiàn)了一批“領(lǐng)頭雁”。
2022年，神鼎山鎮(zhèn)黃柏村村支兩委商討后決定加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)“小田改大田”項(xiàng)目建設(shè)。但當(dāng)時村里沒有合適的種糧大戶，農(nóng)田改造費(fèi)用存在缺口，而且村子里耕地的落差高，“改田”的難度大。
就在這時，黃柏村黨總支書記井苗苗想起了村里熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的“能人”沈強(qiáng)。于是她帶著村干部找到沈強(qiáng)，將村里的計(jì)劃告訴沈強(qiáng)，并試探性地邀請他參與進(jìn)去。沈強(qiáng)毫不猶豫地說，“我來改，先改1000畝。”
沈強(qiáng)雖然出身于農(nóng)村，但很少接觸農(nóng)業(yè)種植，突然“一猛子扎進(jìn)農(nóng)業(yè)”，村里人都叫他“沈大膽”。如今大膽的沈強(qiáng)已經(jīng)在黃柏村推進(jìn)了1700余畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
掃清“灰色地帶”
推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式市場化
2023年2月6日，看中汨羅市耕地條件的浙江紹興專業(yè)種植大戶吳建江從家中驅(qū)車近千里來到了汨羅，希望在此流轉(zhuǎn)土地。
出乎吳建江意料的是，來到汨羅后，在不到30個小時的時間里，他就完成了線上線下看地、簽約并預(yù)付租金。他在古培鎮(zhèn)課功村流轉(zhuǎn)了近千畝已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地，流轉(zhuǎn)年限為5年，成交總額達(dá)到了134.12萬。
一次快捷、便利的交易就此完成，種糧大戶“拿”下良田，村集體與村民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收，而這很大程度上得益于汨羅市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的運(yùn)作。
2022年8月19日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
這一年的10月，汨羅市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“汨羅農(nóng)交中心”）開始試運(yùn)營，并于2023年2月21日正式揭牌，成為汨羅深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手。
為了解釋農(nóng)交中心在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中充當(dāng)?shù)慕巧?，汨羅農(nóng)交中心董事長周金凱給出了一個形象的比喻：“我們中心就相當(dāng)于一個‘超市’，村集體是‘供貨方’，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是‘顧客’，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易像購物一樣快捷、簡單?！?/p>
周金凱擁有10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)，對過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中存在的“灰色地帶”十分清楚?！耙郧稗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是比較混亂的，存在以低于資產(chǎn)本身價值的價格流轉(zhuǎn)交易、超長期限流轉(zhuǎn)、不履行合同約定等情況?！?/p>
通過農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易、規(guī)范交易流程、引進(jìn)外地農(nóng)業(yè)企業(yè)等舉措，汨羅農(nóng)交中心主要解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)少，流入新型經(jīng)營主體的占比較小，導(dǎo)致有項(xiàng)目難落地集體資產(chǎn)管理不透明、不公開，導(dǎo)致價值流失，村級組織公信力下降；集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、管理粗放、平臺缺失，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理分散，部分資產(chǎn)出現(xiàn)荒廢閑置等問題。
截至目前，汨羅農(nóng)交中心已掛網(wǎng)審核224筆，面積148675.9畝，掛網(wǎng)總額22761.92萬元，成交辦證150筆，面積101750.52畝，成交總額15897.39萬元，壯大村集體經(jīng)濟(jì)1471.34萬元，辦理產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款12筆，放款1183萬元。
值得一提的是，去年11月，汨羅市成為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化試點(diǎn)縣，而湖南僅有3個縣市上榜。
推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，一個重要目標(biāo)就是充分盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源資產(chǎn)。2023年12月26日，全國農(nóng)村宅基地管理專題培訓(xùn)會現(xiàn)場觀摩走進(jìn)了位于汨羅的幾個社區(qū)和村子，交流學(xué)習(xí)宅基地管理和改革工作經(jīng)驗(yàn)。
在汨羅，當(dāng)?shù)貙⑥r(nóng)村宅基地制度改革和亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)一同部署推進(jìn)，“有力整治、有償使用、有序退出、有效盤活”的模式下，規(guī)范農(nóng)村建房、維護(hù)社會公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興。
例如在羅江鎮(zhèn)羅江村梁家坪屋場，村民們不僅自發(fā)拆除牛棚、圍墻建設(shè)廣場，還盤活了幾處閑置房屋成立了“三助”養(yǎng)老活動中心和“柚香小院”農(nóng)家樂。
近年來，通過推進(jìn)歷史存量超面積宅基地有償使用階梯式付費(fèi)，汨羅市村集體經(jīng)濟(jì)組織兩年累計(jì)增收1668.52萬元；因地制宜打造大小集中建房點(diǎn)86個；盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，安排村民就近就業(yè)1310人，帶動農(nóng)民增收7860萬元。
2023年12月29日，汨羅市愛行天下志愿者協(xié)會來到羅江村“三助”養(yǎng)老活動中心，為老人們理發(fā)、修剪指甲，陪老人聊天，一片其樂融融。而就在不遠(yuǎn)處，挖掘機(jī)、推土機(jī)正熱火朝天地在田地上開工建設(shè)。一靜一動之間，中國式現(xiàn)代化村莊的模樣躍然眼前。
