“農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，在土地利益分配上被排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在宅基地使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償?shù)确矫妫蚝戏?quán)益受到侵害，產(chǎn)生爭(zhēng)議。”最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍指出。
11月1日，最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。這批典型案例聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織中的“外嫁女”涉土地合法權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加大對(duì)涉及農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督力度。
戶口遷出的“外嫁女”可通過房屋繼承份額登記為宅基地使用權(quán)人
山東省的一起集體土地登記檢察監(jiān)督案顯示，支某蘭與支某瑞系姐弟關(guān)系，其父支某（2011年去世）在山東省某市某村有宅基地一處。2015年，支某瑞向某市國(guó)土資源局（現(xiàn)更名為某市自然資源和規(guī)劃局）申請(qǐng)案涉宅基地使用權(quán)的變更登記，某市國(guó)土資源局同意并向支某瑞頒發(fā)集體土地使用證。
2018年10月12日，支某蘭以某市國(guó)土資源局為被告、支某瑞為第三人向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷該局為支某瑞頒發(fā)的集體土地使用證。某區(qū)人民法院于2019年4月25日作出行政裁定，認(rèn)為支某蘭現(xiàn)在不是案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能獲得案涉土地使用權(quán)，該土地頒證行為不影響支某蘭權(quán)益，裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服一審生效裁定，申請(qǐng)?jiān)賹徱脖获g回，隨后向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
某區(qū)人民檢察院查明，某市國(guó)土資源局主要基于案涉宅基地上房屋的《房屋繼承協(xié)議》，認(rèn)定支某瑞因繼承房屋獲得土地使用權(quán)，從而為支某瑞頒發(fā)集體土地使用證。但該繼承協(xié)議列明了宅基地上房屋的5名繼承人，并未寫明僅由支某瑞一人繼承。另查明，支某蘭原系該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，婚后因孩子上學(xué)原因?qū)艨谶w出，目前生活較為貧困。
某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。本案中，雖然訴訟時(shí)支某蘭并非該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其系支某的合法繼承人，與案涉宅基地登記行為存在利害關(guān)系，法院裁定駁回起訴，適用法律確有錯(cuò)誤。某區(qū)人民檢察院提請(qǐng)市人民檢察院抗訴。
某市人民檢察院經(jīng)審查，依法提出抗訴。市中級(jí)人民法院采納抗訴意見，裁定撤銷原審裁定，指令某區(qū)人民法院繼續(xù)審理本案。某區(qū)人民法院于2022年9月26日作出行政判決，撤銷案涉集體土地使用證。同時(shí)，某市人民檢察院審查認(rèn)為支某蘭符合司法救助條件，協(xié)助其申請(qǐng)司法救助。
符合條件的“外嫁女”享有土地征收安置補(bǔ)償權(quán)益
浙江省的一起街道辦事處不履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)檢察監(jiān)督案顯示，錢某娟系浙江省某鎮(zhèn)（現(xiàn)某街道辦事處）某村村民，婚后仍落戶在其父錢某戶內(nèi)，育有一女季某熙，亦落戶在錢某戶內(nèi)。2015年9月，錢某娟與其夫季某離婚，季某熙隨母共同生活。2017年，某鎮(zhèn)某村列入拆改范圍，錢某的房屋在征收范圍內(nèi)。2017年9月11日，錢某與某鎮(zhèn)人民政府簽訂《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》，錢某娟、季某熙未被計(jì)入安置人口。錢某娟、季某熙提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》，并重新簽訂；附帶審查并確認(rèn)某區(qū)政府安置補(bǔ)償實(shí)施方案中“雖戶口在冊(cè)，但已嫁于外村且無獨(dú)立合法產(chǎn)權(quán)房屋，不計(jì)入安置人口”的規(guī)定違法。某區(qū)人民法院判決駁回訴訟請(qǐng)求。錢某娟、季某熙不服，提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?，未獲支持，隨后向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
某市人民檢察院依法受理，查明錢某娟、季某熙的戶籍自始在某村，未變動(dòng)，二人一直與錢某夫婦在某村生活。錢某娟系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享受股權(quán)6.21股，有股權(quán)證。錢某簽訂房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議后，房屋被拆除，錢某娟、季某熙面臨住房困難。安置補(bǔ)償實(shí)施方案中的“已嫁于外村”，在實(shí)踐中被解釋為“與外村人結(jié)婚”。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，錢某娟、季某熙自始系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，二人也未在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中享受宅基地分配使用、安置補(bǔ)償。某區(qū)政府安置補(bǔ)償實(shí)施方案損害婦女、兒童權(quán)益。為從根本上保障當(dāng)事人的權(quán)益，某市人民檢察院牽頭召開府檢、法檢聯(lián)席會(huì)議，研判“外嫁女”安置補(bǔ)償案件的司法裁判規(guī)則。經(jīng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成對(duì)錢某娟、季某熙補(bǔ)償50萬元的方案。目前，某區(qū)政府已修訂土地征收安置補(bǔ)償方案，涉“外嫁女”安置政策得以調(diào)整。
去年以來，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉婦女權(quán)益保護(hù)行政檢察案件超4000件
新修訂的婦女權(quán)益保障法第五十五條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”
然而，受傳統(tǒng)婚嫁風(fēng)俗、重男輕女落后觀念等影響，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，在土地利益分配上被排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
對(duì)于農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益“案結(jié)事不了”“程序空轉(zhuǎn)”的案件，張相軍介紹，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用和婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，切實(shí)解決農(nóng)村婦女急難愁盼問題。在辦案中加強(qiáng)對(duì)被訴行政行為及相關(guān)行政行為是否存在違法情形的調(diào)查核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督糾正案件的跟進(jìn)監(jiān)督和跟蹤問效，推動(dòng)源頭治理。
張相軍表示，今年是新修訂的婦女權(quán)益保障法施行第一年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將堅(jiān)持貫徹執(zhí)行婦女權(quán)益保障法，持續(xù)深化與婦聯(lián)組織等相關(guān)部門合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的平等保護(hù)，推動(dòng)源頭治理，切實(shí)提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感。
據(jù)了解，自2022年1月至2023年9月，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉婦女權(quán)益保護(hù)行政檢察案件4000余件。
