“全國(guó)托管看安徽，安徽托管看淮南”。
秋收在望。淮南壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村近70歲的村民楊光漢，今年不用再為家里的22畝田收割忙碌了。2月份，他與村委會(huì)簽訂了托管協(xié)議，將家里的22畝地托給村委會(huì)打理5年，每年有托管收入55075元。農(nóng)忙時(shí)，他還參與田間管理，能獲得一些勞務(wù)費(fèi)用，收入反而提高了不少。
“靠著‘大托管’，家里的15畝地不僅沒(méi)有撂荒，每年還能增收近4萬(wàn)元?！碧岬健按笸泄堋保宕迕穸μ镆埠苄牢?。子女不在本地，孫女需要照顧，土地?zé)o法及時(shí)耕種，“大托管”既解決了他家土地撂荒的問(wèn)題，又能增收，外出務(wù)工的兒女也沒(méi)有了“農(nóng)忙時(shí)回家搶種搶收”的后顧之憂(yōu)。
隨著我國(guó)城市化水平不斷提升，外出務(wù)工人員增加，在農(nóng)村，“誰(shuí)來(lái)種地”和“種什么地”成了擺在面前的問(wèn)題。一方面是閑置土地?zé)o人耕種，另一方面是土地零散不好管理，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效率”。如何破局？安徽省率先實(shí)踐了農(nóng)業(yè)“大托管”模式，探索解難題。
“兩委托、兩跟進(jìn)、一托底”
所謂“大托管”，是指農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)托管給社會(huì)化服務(wù)組織，由其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、保障農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“零碎化”土地的統(tǒng)一種植管理，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的土地撂荒問(wèn)題。
淮南市地處安徽中北部，因地勢(shì)較平坦，適宜耕作，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，轄內(nèi)壽縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)超級(jí)大縣，2022年糧食產(chǎn)量位居安徽省第一。立足實(shí)際情況，淮南市創(chuàng)造性實(shí)施了以“兩委托、兩跟進(jìn)、一托底”為主的農(nóng)業(yè)“大托管”模式，即農(nóng)民將耕地委托給村集體、村集體將耕地集中委托給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)技部門(mén)跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)、銀行跟進(jìn)金融貸款服務(wù)，保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)托底，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更專(zhuān)業(yè)、更集約、更高效。
據(jù)了解，2022年，淮南市共有635個(gè)村、兩季183萬(wàn)畝耕地實(shí)施全程“大托管”，帶動(dòng)托管村村集體增收9015.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.82億元，戶(hù)均增收2600元。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和“大托管”試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)離不開(kāi)強(qiáng)大的資金支持。“近年來(lái)，我們支持鄉(xiāng)村振興的工作思路主要是圍繞解決‘誰(shuí)來(lái)種地’‘種什么地’‘怎么種地’三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)的?！眹?guó)家金融監(jiān)督管理總局淮南監(jiān)管分局副局長(zhǎng)付春雷對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示。
“誰(shuí)來(lái)種地”“種什么地”？
為解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮南監(jiān)管分局通過(guò)銀行支持“大戶(hù)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保收入”，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主體積極性。一方面，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)大力支持土地“大托管”制度創(chuàng)新，推動(dòng)“小田變大田”，持續(xù)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的可得性、覆蓋面、便利度。例如建行淮南市分行打造了一套“托管貸”綜合服務(wù)體系，重點(diǎn)解決“大托管”中各類(lèi)主體融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。另一方面，該局指導(dǎo)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化托底保障，將種植業(yè)保障由最初的“保物化”發(fā)展至“保成本”，并由“保生產(chǎn)”向“保全產(chǎn)業(yè)鏈”延伸，為農(nóng)業(yè)主體提供從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全流程的收入保障。例如，國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)在政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上疊加商業(yè)性保險(xiǎn)，針對(duì)“大托管”提高保障程度；創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”一攬子綜合保險(xiǎn)，建立起覆蓋托管全過(guò)程和人財(cái)物全方位的保險(xiǎn)保障體系，全年提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.4億元。
支持中低產(chǎn)田改造，提升農(nóng)田質(zhì)效是解決“種什么地”問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮南監(jiān)管分局指導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)積極服務(wù)對(duì)接土地平整、新增灌溉與排水設(shè)施、修建田間道路等工程項(xiàng)目，助力推動(dòng)低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“集約化”“高效化”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，金融已支持旱改水8.3萬(wàn)畝，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.4萬(wàn)畝。
“對(duì)流轉(zhuǎn)土地改造提質(zhì)后，原來(lái)年收一季作物的土地，現(xiàn)在可以年收兩季，畝均產(chǎn)值提高500元至800元?！备洞豪赘嬖V《金融時(shí)報(bào)》記者，為了將農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利傳遞給廣大農(nóng)民群體，農(nóng)發(fā)行壽縣支行還探索建立了“兩次分紅”模式，對(duì)于新增的第二季收益按照“5311”的比例在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、種植管理員、村集體和農(nóng)戶(hù)間開(kāi)展二次分紅。
從“會(huì)”種地到“慧”種地
“怎么種地”？發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。淮南市通過(guò)金融支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)?shù)胤e極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+金融”的組合試點(diǎn)，大力支持現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上雙翼。
走進(jìn)位于淮南市鳳臺(tái)縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，充滿(mǎn)智能化氣息的生態(tài)大棚讓人眼前一亮。棚內(nèi)有各種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)栽種的植物，溫度和濕度也在接受實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行智能調(diào)控。
“這個(gè)園區(qū)面積有1000多畝，有26萬(wàn)平方米高端玻璃溫室，是亞洲最大的單體玻璃溫室集群。我們目前主要種番茄，產(chǎn)品在江浙滬廣受歡迎，并遠(yuǎn)銷(xiāo)北廣深等地。”安徽州來(lái)綠港智慧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州來(lái)綠港”）總經(jīng)理韓建對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，該項(xiàng)目主要采用“EPC+O”模式，即“工程總承包+運(yùn)營(yíng)”模式，通過(guò)盤(pán)活1000余畝土地，建設(shè)智能化玻璃溫室、連棟溫室、拱棚、日光溫室和配套設(shè)施等，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。
項(xiàng)目還兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和支農(nóng)效益。據(jù)介紹，項(xiàng)目通過(guò)流轉(zhuǎn)土地等形式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一次性獲得了200多萬(wàn)元土地租賃收入；吸收了周邊村鎮(zhèn)160余人就業(yè)，月收入不低于2600元；還帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)、合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，提供就業(yè)崗位近1500個(gè)，每人每年可實(shí)現(xiàn)收入8萬(wàn)元到12萬(wàn)元。
為了更好地獲取金融支持，州來(lái)綠港項(xiàng)目由國(guó)有民營(yíng)資本共同注資，成立新的承貸主體，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益作為第一還款來(lái)源，有效滿(mǎn)足融資需求。2020年4月，農(nóng)發(fā)行安徽省分行為州來(lái)綠港授信農(nóng)業(yè)科技貸款3億元，用于鳳臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(一期）項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，已發(fā)放貸款3億元，余額2.65億元。
銀保共商解決融資難題
“兩委托、兩跟進(jìn)、一托底”?！按笸泄堋蹦Ｊ街?，保險(xiǎn)托底是重要的一環(huán)。據(jù)了解，淮南市探索開(kāi)展以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品為載體，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”的信用體系，有力支撐了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
鳳臺(tái)縣朱永菊家庭農(nóng)場(chǎng)成立于2022年9月23日，主要種植小麥和水稻?！?023年起，我們農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始參加淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘大托管’，單季托管面積最多達(dá)982畝?！敝煊谰諏?duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，土地托管后，種植面積擴(kuò)大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也增加了。為了加大風(fēng)險(xiǎn)保障水平，她購(gòu)買(mǎi)了完全成本保險(xiǎn)和保額補(bǔ)充保險(xiǎn)，小麥保額860元/畝、水稻保額1000元/畝，覆蓋了物化、人工和地租成本。此外，保單還能做融資增信。用保單為憑據(jù)，她拿到了當(dāng)?shù)劂y行信用貸款40萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)種植經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展有了資金保障。
對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，缺乏抵質(zhì)押物是難以從銀行獲貸的主要因素。據(jù)付春雷介紹，為托管經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴的問(wèn)題，該局支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“銀行+保險(xiǎn)”合作共商，降低抵質(zhì)押依賴(lài)。例如，中行安徽省分行與國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)合作，創(chuàng)新推出“助糧貸”產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單為載體，強(qiáng)化保單增信功能，為農(nóng)業(yè)主體發(fā)放信用貸款，做到“見(jiàn)單即貸”，2023年累計(jì)發(fā)放貸款90戶(hù)，投放金額3716.63萬(wàn)元。此外，當(dāng)?shù)亍敖鹑?政府”協(xié)同發(fā)力，拓展了多元化的金融服務(wù)。
9月26日，全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在淮南上線，該平臺(tái)通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，多元服務(wù)農(nóng)田管理，為村集體、種植大戶(hù)、合作社提供農(nóng)資集采、貸款保險(xiǎn)、農(nóng)服撮合、農(nóng)技培訓(xùn)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、訂單發(fā)貨等一站式服務(wù)，老百姓有了自己的農(nóng)田管理“數(shù)字助理”。
科技賦能，金融服務(wù)跟進(jìn)，“大托管”模式與智慧農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在淮南，實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，曾經(jīng)的“橘生淮南”早已成為了歷史，在鳳陽(yáng)小崗村“大包干”之后，淮南“大托管”模式已然成為了淮河兩岸助推地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新樣板。
