7月底，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村宅基地改革要守住底線。”看似簡(jiǎn)單的一句話，內(nèi)涵豐富?？倳浺徽Z道破宅基地改革的關(guān)鍵，充分展現(xiàn)了領(lǐng)航發(fā)展的底線思維與戰(zhàn)略眼光，為我們深化宅基地制度改革提供了重要遵循。
“備豫不虞，為國(guó)常道?！绷?xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維。所謂底線思維，就是做事之前充分預(yù)估可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，做最周密完善的準(zhǔn)備工作，把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。從政治到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)……習(xí)近平總書記幾乎對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用底線思維分析和研究。具體到農(nóng)村宅基地改革，雖然它只是三農(nóng)領(lǐng)域一項(xiàng)很具體的工作，但是影響甚廣。宅基地和住房不僅是農(nóng)民的基本生活資料，也是他們的重要財(cái)產(chǎn)，更是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。因此，宅基地改革尤其需要?jiǎng)澇觥凹t線”、守牢底線，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
那么，宅基地改革要守住哪些底線？對(duì)此，總書記早已為我們指明了方向。2016年4月，在安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上，總書記明確指出：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?020年6月，總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)前，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，要領(lǐng)悟好這三條底線背后的深刻用意。
堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變的底線。農(nóng)村宅基地是集體建設(shè)用地，所有權(quán)屬于村集體，無論改革如何深化，其權(quán)屬性質(zhì)不能變。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，目的是盤活農(nóng)村閑置資源，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值收益，可以允許城里人通過租賃、入股等方式到農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)服務(wù)等，但不能去農(nóng)村搞大規(guī)模商品房開發(fā)或者建別墅大院、蓋私人會(huì)館。
堅(jiān)決守住耕地紅線不突破的底線。食為政首、地為糧本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，關(guān)系國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，一些地方存在的侵占耕地建設(shè)住宅等現(xiàn)象，須引起高度警惕。為此，要進(jìn)一步健全完善宅基地管理制度，規(guī)范審批程序和用地建房管理，促進(jìn)宅基地合理分配與集約節(jié)約利用，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，確保良田用于種糧、農(nóng)地始終“姓農(nóng)”。
堅(jiān)決守住農(nóng)民利益不受損的底線。宅基地制度為保障農(nóng)民居住利益而設(shè)，農(nóng)民依法享有宅基地資格權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。近年來，個(gè)別地方受錯(cuò)誤的發(fā)展觀、政績(jī)觀驅(qū)使，不顧農(nóng)民意愿推行“合村并居”、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，侵害了農(nóng)民利益，這樣的教訓(xùn)不可謂不深刻。不管是使用權(quán)流轉(zhuǎn)還是宅基地退出，都應(yīng)把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，政府可以示范引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。
居安思危，有備無患。對(duì)宅基地改革等牽系億萬農(nóng)民切身利益的問題，防風(fēng)險(xiǎn)、守底線至關(guān)重要。唯有如此，方能把準(zhǔn)方向，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
