黨的二十大報告指出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。內(nèi)蒙古現(xiàn)有永久基本農(nóng)田1.34億畝，高標準農(nóng)田不到四成，如何按照黨中央要求，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，是擺在全區(qū)各級面前的一項重大任務。近年來，各地因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，探索出一些富有區(qū)域特色的做法。自治區(qū)黨委政研室會同農(nóng)牧廳組成調(diào)研組，通過“解剖麻雀”等方式，對各地高標準農(nóng)田建設的做法進行了多角度比對分析，總結提煉出七大類14種典型模式。
01
機制創(chuàng)新類
1.“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式。巴彥淖爾市針對長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田塊細碎、高低不平、灌排不配套、地埂溝壕多、林網(wǎng)防護效能低、土地浪費嚴重等問題，在高標準農(nóng)田建設中逐步形成“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式。即打破農(nóng)戶的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局，統(tǒng)一開挖渠溝、修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊，完成整治后重新分配經(jīng)營。
“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式主要包括“破”和“立”兩方面，“破”的是農(nóng)田的有形邊界，更好用活經(jīng)營權，“立”的是“小田變大田”，便于現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，取得耕地化零為整、面積增加、質量提升和促進規(guī)?；C械化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營等多重效果。如，2020年杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)整區(qū)域推進的高標準農(nóng)田建設項目，涉及8個行政村，建設規(guī)模6.82萬畝，多為粗棱大堰的“花花田”，按照“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式大破大立，項目建成后新增耕地5257畝，耕地質量平均提高1個等級，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到90%以上，道路通達度100%，畝均增產(chǎn)200斤左右，人均增收700元左右。該模式已在河套灌區(qū)大面積推廣，其他地區(qū)與河套灌區(qū)情況有所不同，可以結合實際因地制宜推廣。
2.“先建后補”模式。扎賚特旗按照《興安盟“先建后補”農(nóng)田建設項目2022—2025實施方案》，2023年以“先建后補”模式實施高標準農(nóng)田建設項目4個，建設規(guī)模6700畝，總投資1206萬元，由3個專業(yè)合作社和1個家庭農(nóng)場分別承擔?！跋冉ê笱a”模式通過提前落實規(guī)劃、因地制宜設計、簡化辦事程序和自愿申報、自籌資金、自主建設，不僅大幅縮短了工期，而且緩解了“項目等錢”的問題，實現(xiàn)當年建設、當年完工、當年使用。同時，按照“誰使用、誰建設、誰管護”原則，項目承擔單位全程參與，實現(xiàn)了建管用一體化。該模式在全區(qū)具有普遍的適用性。
3.國企參與投建運營一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，涉及3個行政村，建設規(guī)模8萬畝，是2023年全區(qū)集中連片建設高標準農(nóng)田最大的項目區(qū)。為解決項目建設投資標準低、建后規(guī)模化經(jīng)營水平低等問題，引入旗農(nóng)投公司以聯(lián)合體競標的方式參與高標準農(nóng)田建設，探索形成國企參與投建運營一體化模式。
通過引入國有企業(yè)參與高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)了建設資金多元化，有效提高了畝均投資標準，促進了規(guī)模化經(jīng)營。項目區(qū)糧食生產(chǎn)能力每畝增加100—300斤、節(jié)水80立方米左右；新增耕地1.2萬畝、新增率15%，土地流轉費每畝提高200—350元，實現(xiàn)了增地、節(jié)水、增產(chǎn)、增收。該模式在解決高標準農(nóng)田建設投資標準低等問題上具有創(chuàng)新性，有條件的地區(qū)可以結合實際推廣，也可以積極引導民營企業(yè)參與。
4.EPC模式。一是興安盟扎賚特旗2023年在新林鎮(zhèn)采用EPC模式（工程總承包模式），試點實施高標準農(nóng)田建設項目5萬畝，涉及6個行政村，總投資9000萬元。EPC模式實行“設計、采購、施工”一體化，由工程總承包單位對項目的質量、安全、工期和造價全面負責，克服了設計與施工脫節(jié)的弊端，壓減設計、施工分別招標等前期手續(xù)辦理時間45天左右，實現(xiàn)設計與施工的順暢銜接，有效降低了工程成本、提高了實施效率。二是興安盟科右前旗在實施“先建后補”的基礎上，采取“EPC+O+M”（設計施工建設與運營管護一體化）模式建設高標準農(nóng)田1萬畝，采取“EPC+M”（設計施工建設與管護一體化）模式建設高標準農(nóng)田14萬畝，實現(xiàn)投建運管一體化。該模式在全區(qū)處于探索階段，各地可以結合實際深入試點。
02
高效節(jié)水類
5.引黃澄清滴灌水肥一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗為解決黃河水泥沙量大難以滴灌等問題，將周邊未利用地建成蓄水池，引黃河水入池澄清后滴灌，取得節(jié)水節(jié)肥、清除泥沙、中和鹽堿等多重效益，探索形成引黃澄清滴灌水肥一體化模式。一是實行整村推進，變“碎田”為“整田”。改造后項目區(qū)地塊由5500余塊減少至500余塊，農(nóng)戶平均地塊由10—15塊減少至2塊左右，其中集中流轉給企業(yè)7200畝，其余的由農(nóng)民自己耕種。二是改漫灌為滴灌，促進節(jié)水節(jié)肥。與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，項目實施后玉米畝均用水量從400—450立方米降低至250立方米左右、節(jié)水40%以上，化肥成本從285元降低至187元、節(jié)肥30%以上。三是隨水加入氨基酸，有效中和鹽堿。項目實施后使1700多畝鹽堿地、水泊子變成良田。高標準農(nóng)田建設項目完成后，項目區(qū)耕地質量平均提高1個等級以上，農(nóng)作物畝均增產(chǎn)20%左右，葵花、玉米畝均增收分別為700元、500元左右。
引黃澄清滴灌水肥一體化模式，有效解決了黃河水泥沙多難以采用滴灌等節(jié)水措施的問題，推動了水肥一體化技術應用，并通過施用氨基酸水溶肥降低了耕地鹽堿化程度。同時，通過整村推進、整合資金、企業(yè)參與等措施，改變了耕地零散化現(xiàn)狀，提高了高標準農(nóng)田建設畝均投資標準，促進了土地規(guī)模化流轉經(jīng)營。該模式巴彥淖爾市已在較大范圍推行，包頭市土右旗等地也進行了一些探索，可以在沿黃灌區(qū)因地制宜加以推廣。
6.淺埋滴灌高效節(jié)水模式。通遼市糧食種植面積和產(chǎn)量均居全區(qū)之首，但也是典型的資源性缺水地區(qū)。為解決“水糧矛盾”這一制約農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸性問題，當?shù)胤磸涂偨Y比對管灌、噴灌、膜下滴灌等方式的節(jié)水效果，形成以淺埋滴灌高效節(jié)水為重點的高標準農(nóng)田建設模式。該模式不僅有效提高了水肥利用效率，還同步解決了地膜污染、殘膜回收難等問題。其綜合效益可以概括為“五省四減三增兩促進”：與低壓管灌相比每畝省水36%、省電36%、省時47%、省地8%、省工33%左右；減少肥料養(yǎng)分流失、減少病蟲害發(fā)生、減少地膜用量約3.5公斤、減少機械成本約30元；畝均增產(chǎn)100公斤以上、畝均增收200元以上、項目區(qū)年增收12億元以上；促進規(guī)?；?jīng)營，提升了組織化程度；促進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益。
通遼市已建成采用淺埋滴灌高效節(jié)水模式的高標準農(nóng)田607萬畝，興安盟等盟市及黑吉遼等周邊省份也廣泛采取了這種做法。該模式我區(qū)具備相應條件的地區(qū)可以結合實際進行推廣。
03旱作農(nóng)業(yè)類
7.“坡改梯”模式。赤峰市屬于典型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，2744萬畝耕地中旱地占55%，且絕大部分為坡耕地，從上世紀六七十年代開始就逐步形成發(fā)展旱作水平梯田的傳統(tǒng)。針對降雨量不足、地下水位下降的實際，當?shù)?021年以來把高標準農(nóng)田建設與坡耕地治理、種植結構優(yōu)化、規(guī)?；?jīng)營等相結合，已建成和在建旱作高標準農(nóng)田113.3萬畝，逐步形成“坡改梯”模式的2.0版。
通過在坡耕地上實施旱作高標準農(nóng)田建設項目，使原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，做到“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三增”“三減”，即糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入增加、集體經(jīng)濟收入增加；化肥施用量減少、農(nóng)藥施用量減少、生產(chǎn)成本減少，農(nóng)業(yè)機械化率由51%提高到80%，耕地質量提高1個等級以上，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。
呼和浩特市清水河縣、通遼市奈曼旗、烏蘭察布市涼城縣等地也在高標準農(nóng)田建設中實施了一批“坡改梯”項目。該模式在以旱作農(nóng)業(yè)為主、坡耕地較多且土層深厚的地區(qū)可以結合實際大力推廣。
8.蓄水補灌模式。包頭市固陽縣年降雨量不足300毫米，“十年九旱、年年春旱”。為解決好“保苗水”問題，當?shù)亓⒆銓嶋H，2021—2022年在高標準農(nóng)田建設中，建成74座軟體水窖進行蓄水，有效緩解了1.27萬畝耕地春旱缺水無法播種的狀況，形成旱作高標準農(nóng)田蓄水補灌模式。類似做法在包頭市達茂旗、呼和浩特市清水河縣、赤峰市松山區(qū)、烏蘭察布市涼城縣等干旱缺水地區(qū)也有實施。
在旱作高標準農(nóng)田項目區(qū)因地制宜建設蓄水補灌設施，改善了補灌條件，提高了有限水資源的利用效率，解決了春旱“不出苗”、夏旱“長不高”、秋旱“秕子多”的問題，提高了農(nóng)作物抗旱減災能力。該模式適宜在降雨量不足、缺少灌溉水的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣。
04
土地改良類
9.“高標準農(nóng)田建設+鹽堿地改良”模式。巴彥淖爾市五原縣現(xiàn)有耕地230萬畝，鹽堿化耕地占53.4%。為科學改良利用這些鹽堿化耕地，深挖后備耕地資源潛力，近年來五原縣依托高標準農(nóng)田建設、鹽堿地綜合利用等項目，通過大規(guī)模土地整理和技術集成，探索形成“高標準農(nóng)田+鹽堿地改良”模式。
該模式統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設、鹽堿地綜合利用等項目，用高標準農(nóng)田建設項目資金重點建設農(nóng)田基礎設施，用鹽堿地改良等項目資金重點解決改良技術問題，實現(xiàn)資金高效利用，提高了土地整治綜合效益。如五原縣2018—2020年結合高標準農(nóng)田建設實施的5萬畝鹽堿地改良試驗項目，土壤pH值降低0.2、全鹽含量每千克減少1.6克、有機質含量提升0.2個百分點，耕地質量提高1—2個等級，農(nóng)作物增產(chǎn)20%左右，畝均收入較改良前翻一番。該模式黃灌區(qū)鹽堿地可結合實際推廣。
05
建后管護類
10.“臺長井長制”模式。高標準農(nóng)田“三分建、七分管”。通遼市在高標準農(nóng)田建設過程中，將最重要和最易損的變壓器、機電井及首部設施，委托專業(yè)合作社、協(xié)會組織或農(nóng)牧民管理員進行維護，探索形成建后管護“臺長井長制”模式。一是高標準農(nóng)田建設項目驗收合格后，按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”原則，把相關設施設備全部移交給村集體，并簽訂移交協(xié)議。二是村集體在受益群眾中選取責任心強、積極性高的農(nóng)戶作為“臺長”“井長”，“臺長”負責項目區(qū)變壓器的管護維修，“井長”負責項目區(qū)機電井等設施設備的管護。三是結合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設水電信息化設備，實行“一井一表、一戶一卡、計量收費、以水定價”，在收取電費過程中提取管護費。四是本著“誰損壞、誰負責”原則，設備人為損壞的，由損壞責任人承擔維修費；設備老化等非人為損壞的，零部件由“臺長”“井長”負責維修，整機由村集體維修或申請?zhí)K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助解決。如，科爾沁區(qū)木里圖鎮(zhèn)鄒家街村，4100畝耕地已全部建成高標準農(nóng)田，將8臺變壓器、35眼機電井承包給3名“臺長”、14名“井長”管護，每度電向農(nóng)戶收取0.64元，交給變電所0.42元，差額作為管護費。
“臺長井長制”模式，抓住了高標準農(nóng)田水電設施等重點，總體做到管護主體、管護責任、管護經(jīng)費“三落實”，在高標準農(nóng)田投入使用時間不長、相關設施設備管護壓力較小的情況下能夠起到較好效果。該模式可以在使用網(wǎng)電的井灌高標準農(nóng)田項目區(qū)結合實際推廣。
11.“資產(chǎn)保”模式。為破解高標準農(nóng)田建后管護難題，烏蘭察布市察右后旗探索通過政府購買服務方式，主要利用國家銀保監(jiān)會的幫扶資金，開展高標準農(nóng)田資產(chǎn)保險試點，2022年對500畝高標準農(nóng)田投保1.08萬元，2023年對16.5萬畝高標準農(nóng)田投保120萬元，積極探索高標準農(nóng)田建后管護“資產(chǎn)?！蹦Ｊ?。一是明確投保承保主體。建立以旗農(nóng)科局為投保方、保險公司為承保方的保險試點合作機制，旗農(nóng)科局協(xié)助開展承保前的實地驗標、日常監(jiān)管、政策指導等工作，保險公司按照約定承擔保險責任、履行賠付義務和對工程設施開展必要日常管護維修、風險查勘預防等工作。二是明確保障責任范圍。把已竣工的高標準農(nóng)田相關設施設備作為保障對象，設施設備由于自然災害或意外事故等原因損壞的，由保險公司啟動理賠程序，按照參保協(xié)議約定的資產(chǎn)價值給予賠付。三是明確運營管理方式?！百Y產(chǎn)?！庇杀ｋU公司以經(jīng)辦型運營管理，每個運營周期12個月，主要承擔在汛期、霜凍期等易發(fā)生自然災害的時間節(jié)點進行風險查勘、監(jiān)督維修隊、定期匯總理賠結果數(shù)據(jù)等工作。因意外等原因造成保險標的損壞或損失，經(jīng)投保方申報，保險公司啟動理賠程序，及時對達到賠付標準的進行賠付。
“資產(chǎn)保”作為高標準農(nóng)田建設管護模式的有益探索，保障了高標準農(nóng)田相關設施設備有錢修、有人管，提升了高標準農(nóng)田的管護質量和水平。在運營過程中，需要根據(jù)實際對保障對象、賠償標準、賠償方式等作出動態(tài)調(diào)整，不斷進行豐富和完善。該模式全區(qū)均可借鑒，積極拓展保費資金來源，探索符合當?shù)貙嶋H的高標準農(nóng)田建后管護保險機制。
06
智慧農(nóng)業(yè)類
12.“高標準農(nóng)田+智能氣象節(jié)水灌溉”模式。近年來，部分省份推動將氣象服務融入高標準農(nóng)田建設，開展全鏈條氣象保障，成為豐富高標準農(nóng)田建設內(nèi)涵的一條新路徑。興安盟突泉縣在2022年建成全國首個智能氣象節(jié)水灌溉示范區(qū)，建設規(guī)模4650畝，總投資1005萬元，先后實施了高標準農(nóng)田建設、水肥一體化、智能氣象節(jié)水灌溉等項目，積極探索“高標準農(nóng)田+智能氣象節(jié)水灌溉”模式。一是研發(fā)基于智能網(wǎng)格數(shù)據(jù)的節(jié)水灌溉氣象預報技術；二是構建手機移動端的節(jié)水灌溉氣象服務系統(tǒng)；三是實現(xiàn)綜合觀測系統(tǒng)、灌溉決策技術、智能調(diào)控設備的有機融合。
在高標準農(nóng)田推行智能氣象節(jié)水灌溉，使灌溉措施更加精準，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)電、減肥減藥、增產(chǎn)增收、防災減災等多重效益。據(jù)測算，示范區(qū)畝均節(jié)水90立方米、節(jié)省電費96元，化肥、農(nóng)藥施用量分別減少13.8%、19%，玉米增產(chǎn)400斤左右。該模式在全區(qū)井灌區(qū)都有一定的適用性。
13.“高標準農(nóng)田+智能技術”模式。呼倫貝爾農(nóng)墾集團大河灣農(nóng)牧場位于扎蘭屯市境內(nèi)，現(xiàn)有耕地16.1萬畝，是內(nèi)蒙古唯一以黑土地保護和利用為目標的國家級核心示范區(qū)。受氣候變化、農(nóng)業(yè)開發(fā)利用強度上升、農(nóng)田基礎設施建設滯后等多種因素影響，這里的黑土地出現(xiàn)不同程度變薄、變瘦、變硬等問題。在高標準農(nóng)田建設中，大河灣農(nóng)牧場依托農(nóng)墾集團擁有的良種良法良機綜合配套優(yōu)勢，以智能技術驅動黑土地保護利用，積極探索“高標準農(nóng)田+智能技術”模式。主要做法，一是運用數(shù)字技術，加強黑土地保護；二是采用先進耕作技藝，提高生產(chǎn)效益；三是拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大河灣農(nóng)牧場將農(nóng)業(yè)智能技術與高標準農(nóng)田建設、黑土地保護利用深度融合，通過耕地、作物、農(nóng)藝數(shù)據(jù)“采集、分析、決策、執(zhí)行”閉環(huán)管理，實現(xiàn)數(shù)字賦能耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了耕地質量和糧食綜合生產(chǎn)能力，節(jié)本增收效果在10%以上。該模式具有一定的引領性，適于在立地條件較好、耕地集中連片的農(nóng)場和黑土地保護區(qū)進行示范。
07
建成經(jīng)營類
14.高標準農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式。鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村官牛犋南社共有戶籍人口110戶281人，常住人口60戶95人，現(xiàn)有耕地3161.6畝。面對人口外流、人口老齡化、缺少勞動力和小農(nóng)經(jīng)濟難以對接大市場等問題，特別是越來越明顯的“老年人種不動地、年輕人不去種地”等難題，該社充分挖掘土地要素和土地經(jīng)營促進農(nóng)民增收潛力，在實施高標準農(nóng)田建設過程中，采取建立專業(yè)合作社推動土地合作化經(jīng)營等措施，探索形成高標準農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式。一是建好高標準農(nóng)田，夯實糧食生產(chǎn)根基。早在2008年官牛犋南社就通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行了農(nóng)田建設，耕地基本實現(xiàn)“集碎為整”，由2600余畝增加到3100多畝。由于早期建設的農(nóng)田使用年限較長、建設標準偏低等原因已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，2023年通過高標準農(nóng)田建設項目，除了對原有設施進行改造升級外，重點建設高效節(jié)水灌溉設施，采用小流量滴頭“淺澆勤灌”，進一步提高水肥利用效率。二是發(fā)展專業(yè)合作社，推動土地規(guī)?；鬓D。2019年當?shù)劓?zhèn)、村、社黨組織引導建立官牛犋種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將全部耕地入股合作社，村民成為合作社成員。合作社負責入股耕地的種植、管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售，村民都能享受收益分紅，合作社和村民結為利益共同體，成本均攤、風險均擔、利益均享。村民分紅由起初人均1.2萬元增加到現(xiàn)在的1.8萬元，村集體每年從合作社收益中提留5%，用于基礎設施維護、人居環(huán)境整治等支出。三是推行“統(tǒng)種共富”，持續(xù)打造升級版。合作社將土地交由本社5個種植大戶統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一購銷，基本實現(xiàn)全程機械化，畝均收益比分散經(jīng)營增加200元左右，并完成青貯玉米有機認證1570畝，進一步提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益。同時，與涉農(nóng)龍頭企業(yè)簽訂訂單，種植青貯玉米、馬鈴薯、南瓜等作物，按照保底價高于市場價、實際收購價不低于保底價的方式隨行就市，使種植收益有了保障。官牛犋南社剩余勞動力中，50多人到村辦養(yǎng)殖小區(qū)打工，110多人在外務工，通過土地分紅、從事養(yǎng)殖、參與土地合作經(jīng)營、外出打工、發(fā)展庭院經(jīng)濟等方式，人均年收入超過了4萬元。
以高標準農(nóng)田為基礎，實行土地合作化經(jīng)營，能夠有效推進標準化生產(chǎn)、科學化管理、訂單化種植、集約化經(jīng)營，增強了抵御市場風險能力，提高了農(nóng)民收入水平。該模式各地可以結合實際進行推廣。
