一、什么是衛(wèi)片?
通俗來說，就是衛(wèi)星拍的照片，衛(wèi)片如同“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無遺。自然資源部通過衛(wèi)星對全國范圍內土地拍攝照片影像，并與上一輪拍攝的照片影像進行比對，圖片影像中發(fā)生變化的地方進行圈注提取分季度下發(fā)，這些提取圈注下發(fā)的地塊叫圖斑，這些圖斑需要基層自然資源部門通過核查軟件及時到現場拍照核查、內業(yè)分析定性，核實是否有違法行為發(fā)生。 通過衛(wèi)星遙感等技術可以將一個地區(qū)的土地、礦產利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個不同時期的衛(wèi)片進行疊加對比后，反映出該地區(qū)土地、礦產利用變化情況，對發(fā)生變化的地塊逐一進行核查，重點是檢查該行政區(qū)域的新增建設用地（用礦）情況，發(fā)現和查處違法用地（用礦），并依據有關法律法規(guī)和規(guī)章，對符合條件的違法嚴重地區(qū)，開展警示約談、啟動問責，督促落實地方各級政府自然資源保護主體責任。
國家對衛(wèi)片圖斑進行抽查和審核，對存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題的地區(qū)開展警示約談或追責問責，啟動相關指標暫扣，對整改以后仍符合問責條件的地區(qū)，提請省人民政府啟動問責。
四、衛(wèi)星那么遠，土地范圍那么大，只占一小塊地它看得清楚嗎?我國衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化，都會被衛(wèi)星監(jiān)測到。衛(wèi)片影像圖片，地上的房屋、田塊、灣塘、道路清晰可見，街道上的樹木、田里的塑料大棚清晰可見。
衛(wèi)片核查判定通過自然資源部綜合監(jiān)管平臺開展，分類結果有三類：一是合法用地，指動工前已取得合法用地手續(xù)；二是違法用地，指動工前未取得合法手續(xù)，擅自動工實際占用的土地；三是其他用地，包括：1農業(yè)項目破壞耕地（基本農田）、2臨時用地、3臨時占用林地、4林業(yè)生產工程設施、5農村道路、6不改變原用地性質的光伏用地、7實地未變化、8農田水利設施、9農業(yè)簡易棚、10水面簡易棚、11土地整理、12農業(yè)結構調整、13水面高架路橋、14河堤整治、15邊坡治理、16電塔用地、17鄉(xiāng)村旅游用地、18點狀供地項目用地、19搶險救災用地、20災毀用地、21海域、22其他特別用地。值得注意的是，設施農用地已經不在其他用地分類中。 六、衛(wèi)片執(zhí)法的發(fā)展歷程是什么?
2000年，原國土資源部開始利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測數據開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，部署在北京等25個省的66個重點城市開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。2009年擴大到全國172個城市，2010年則首次實現全國2859個城市全覆蓋檢查，首次依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令）實施責任追究，實現了重大跨越；2011年從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地、礦產兩種資源。2019年自然資源部針對土地衛(wèi)片提取增加了建設用地上變化圖斑的提取，主要是發(fā)現、查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建設，采取“季度+年度”的方式進行下發(fā)。2021年是自然資源部第21次部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，衛(wèi)片執(zhí)法仍主要在土地、礦產兩種領域內開展。
七、衛(wèi)片執(zhí)法的主要作用是什么?一是發(fā)現違法行為，督促整改查處。通過衛(wèi)片執(zhí)法，可以發(fā)現土地利用變化，經過核查、判定，對其中日常執(zhí)法中尚未發(fā)現、或雖已發(fā)現由于種種原因難以查處的違法行為，督促進行整改查處。
二是評估一個地區(qū)自然資源管理秩序，對違法用地嚴重的市、縣開展約談、問責，對保護耕地數量不減少、質量不降低起到防范作用。 三是檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管效果，監(jiān)督日常監(jiān)管履職情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現在初始，解決在萌芽”轉變。
四是反饋自然資源管理制度中的問題，提出改革措施與建議。 八、衛(wèi)片執(zhí)法如何落實提高違法成本，扎緊制度籠子，實施“增減掛鉤”機制？為貫徹落實“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，嚴格落實指標總量管控，落實耕地占補平衡和嚴格保護永久基本農田，有效懲治違法行為，倒逼地方消除違法狀況，扎緊制度的籠子，實施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標掛鉤制度，完善聯合懲戒機制。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實結果的基礎上，根據一個地區(qū)年度內仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數量，對土地利用年度計劃指標、稀土等重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區(qū)指標等，按照一定比例暫扣，根據違法行為整改到位情況再按比例退還。壓實省級人民政府的主體責任，確保地方對違法行為真正整改落實到位，各派駐地方的國家自然資源督察局結合督察工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現地方整改落實到位情況存在弄虛作假的，要將有關情況及時報部。自然資源部將直接扣減退還的計劃指標并予以通報；情節(jié)嚴重的，將進行約談。
九、建立“增違掛鉤”機制，實行聯合懲戒，有什么重要意義？一是有利于對違法用地形成剛性約束。將違法用地數量與土地計劃指標掛鉤，對違法用地與合法用地進行通盤考慮，形成剛性約束，倒逼地方主動整改、消除違法狀態(tài)，進而達到遏制和預防違法、提升節(jié)約集約用地水平的目的。 二是有利于促進耕地占補平衡和永久基本農田保護制度的落實。將違法用地行為與耕地占補平衡、永久基本農田補劃等指標掛鉤，是對相關制度的補充和完善。 三是有利于保護稀土等國家重要礦產資源。對于發(fā)生違法開采的地區(qū)，根據違法開采情況對稀土、鎢等開采指標按一定比例暫扣，根據整改落實情況再按比例退還，有利于促進地方對稀土等國家重要礦產資源的特殊保護。
十、衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現的違法用地，要如何與變更調查工作銜接？對衛(wèi)片執(zhí)法工作中發(fā)現涉及違法占用農用地、已在年度土地變更調查時變更為新增建設用地但尚未消除違法狀態(tài)的，要單獨標識為違法用地。已經通過拆除、復耕消除違法狀態(tài)的，不得變更為新增建設用地；已經變更的，要在下一年度變更時退回原地類。 十一、衛(wèi)片執(zhí)法對嚴格查處違法案件有什么要求？要既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關行政許可；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。對屬于其他執(zhí)法部門職責范圍的，要及時移交并做好記錄。要將違法行為納入發(fā)展改革部門牽頭建立的統(tǒng)一的社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人，要列入“黑名單”，實行聯合懲戒。 來源：鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局
