農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化高質量發(fā)展的意見
農(nóng)機發(fā)〔2023〕1號
農(nóng)產(chǎn)品初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈的重要基礎。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品損失、提升農(nóng)產(chǎn)品品質、增強農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，對于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展取得長足進展，但發(fā)展還不平衡不充分，一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)不同程度存在的裝備總量不足、技術水平不高、設施設備不配套和加工服務能力不強等問題亟待解決。為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實2023年中央一號文件和《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）的有關部署要求，現(xiàn)就加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化高質量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，樹立大食物觀，錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國對強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐的要求，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標，以減損提質、穩(wěn)產(chǎn)保供、增值富農(nóng)為導向，以培育壯大初加工服務市場主體、完善技術裝備體系、推進機械化信息化融合為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，加快新技術新裝備研發(fā)推廣和集成應用，加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平和質量，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)高質量發(fā)展，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。
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堅持因地制宜、突出重點。圍繞農(nóng)產(chǎn)品脫殼（毛）、屠宰、去皮（鱗）、分離、清理、分級、烘干、壓榨、破碎、包裝、貯（冷）藏保鮮等初加工需求，結合實際分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確機械化發(fā)展重點，突出糧食減損保供、菜籃子產(chǎn)品提質增效和脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所需初加工設施裝備研發(fā)推廣，注重問題導向、系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局，有效服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持市場主導、政府扶持。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體、技術裝備研發(fā)單位和制造企業(yè)等方面積極性，加強政策引領，加大扶持力度，促進資源合理配置，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)機械化、規(guī)?；庸し諏I(yè)化、社會化，為農(nóng)產(chǎn)品商品化和精深加工提供有力支撐。
堅持創(chuàng)新驅動、協(xié)調(diào)推進。加強農(nóng)產(chǎn)品初加工技術裝備自主研發(fā)，創(chuàng)新推廣應用機制，加快補齊短板，推進裝備成套化、工程化、數(shù)字化。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地初加工機械化發(fā)展，創(chuàng)新初加工機械化服務模式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工質量效益，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。
堅持綠色引領、清潔生產(chǎn)。推廣綠色清潔、智能高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術與裝備，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工廢棄物資源化、無害化利用，做到農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展與環(huán)境保護兼顧，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，大宗糧油、大宗畜禽水產(chǎn)品初加工機械化生產(chǎn)服務體系基本建立，主要果蔬產(chǎn)品初加工機械化水平大幅度提升，特色農(nóng)產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節(jié)“無機可用、無好機用”的問題實現(xiàn)突破，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上。其中大宗糧食、油料初加工機械化率達到60%以上，果蔬初加工機械化率達到40%以上，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上。
到2035年，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機械化基本實現(xiàn)，服務能力能夠滿足生產(chǎn)需求，技術裝備體系配套完善，信息化、智能化技術廣泛應用，全面進入高質量發(fā)展階段。
二、重點任務
?。ㄋ模┘涌焯嵘Z食油料初加工機械化水平
大力推進糧食油料產(chǎn)地烘干設施裝備建設，加快提升產(chǎn)地烘干貯藏能力，保障糧食油料生產(chǎn)抗災減災、節(jié)糧減損需要。加快補上糧食產(chǎn)地烘干能力缺口，科學規(guī)劃布局，新建擴建糧食產(chǎn)地烘干中心（點），補齊設施裝備短板，優(yōu)化烘干技術裝備配置，推廣應用綠色環(huán)保熱源，配套完善清理、除塵等設備，提高糧食水分檢測設備技術水平，提升糧食烘干品質、作業(yè)量在線監(jiān)測能力，推進糧食烘干綠色化、信息化。結合糧食烘干能力建設，按照設施設備通用、補齊特需要求，布局油菜、大豆等油料烘干能力建設，加強油料水分檢測設備研發(fā)應用。推進花生產(chǎn)地烘干技術裝備研發(fā)推廣，降低花生產(chǎn)后霉變損失。支持小宗特色油料初加工，不斷提高柔性脫殼、去皮分離技術裝備水平，降低破損率。加快米糠膨化設備推廣應用，為米糠制油提供有效支撐。加快攻克薯類初加工病害薯檢測技術，加快推廣表面清理、分級分選、低損搬運、減損貯藏、凈鮮切制等技術裝備，推進產(chǎn)地商品化處理，減少薯類貯藏劣變損失。
?。ㄎ澹┘涌焱七M果蔬清選分級保質機械化發(fā)展
圍繞果蔬產(chǎn)地集散、鮮食消費、精深加工需求，大力發(fā)展果蔬初加工機械化，依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、加工流通企業(yè)、農(nóng)村電商等主體，加強果蔬產(chǎn)地初加工設施裝備條件建設，提升標準化加工處理能力，完善服務功能，降低果蔬產(chǎn)后損失，促進保質增值。蔬菜初加工，重點推廣選揀、切分、清洗、分級、包裝、預冷保鮮等技術裝備，加快發(fā)展凈菜加工、脫水干制、保鮮貯藏等智控節(jié)能成套技術裝備，提高蔬菜產(chǎn)地商品化處理率。水果初加工，重點推廣果品無損檢測、分級分選、殺菌包裝、智能預冷冷藏等成套技術裝備，保持水果品質，提高流通效率。食用菌初加工，重點推廣采后干制、分級包裝、保鮮貯藏技術裝備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益。
（六）積極拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化領域
加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推進力度，加快主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地清洗分揀、烘干貯藏、分級包裝、預冷保鮮等技術裝備的推廣應用，扶持壯大初加工機械化服務主體，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。茶葉初加工，重點發(fā)展節(jié)能型分選成型烘干技術裝備，有條件的地區(qū)發(fā)展自動化、智能化成套加工技術裝備，提升茶葉品質。中藥材初加工，重點發(fā)展凈制、切制、干燥、分選、包裝、貯藏技術裝備，保障藥材品質獨特的加工需求，積極推動蒸煮、殺青、發(fā)酵、發(fā)汗等技術裝備研發(fā)。麻類初加工，重點發(fā)展纖維剝制、梳理和干燥技術裝備。推進機采長絨棉初加工機械及配套設備研發(fā)，加快棉花初加工設備升級改造。積極推進堅果剝皮脫殼與殺菌烘干分級、蠶繭干燥剝蠶、香料干燥脫殼等機械化，促進脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備提檔升級，助力產(chǎn)業(yè)做大做強。
?。ㄆ撸┤嫣岣咝笄莓a(chǎn)品初加工機械化水平
堅持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配,支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移,實現(xiàn)畜禽就近屠宰加工，促進運活畜禽向運肉轉變。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化屠宰工藝流程，推動研發(fā)創(chuàng)新主體開展畜禽屠宰加工設備創(chuàng)制，補齊國產(chǎn)化短板。借助數(shù)字化技術和人工智能技術，加快宰前檢驗、自動開胸或自動掏膛、宰后同步檢驗、自動劈半、在線稱重、自動分級、冷卻排酸以及自動分割、產(chǎn)品包裝、冷凍冷藏、智能出入庫等屠宰加工成套技術裝備與數(shù)字化可追溯系統(tǒng)的推廣應用。支持引導老舊屠宰加工設施設備更新，推進集成致暈、屠宰、燙毛、脫毛、劈半、稱重、清洗、冷卻及分割、殺菌、包裝、冷凍、冷藏全程機械化技術的屠宰企業(yè)建設。鼓勵企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，積極推廣應用綠色環(huán)保、無害化處理技術與裝備，推進骨毛皮血等綜合利用。加強禽蛋集收、整理、清洗、殺菌、風干、噴油保護、檢驗稱重、分級包裝成套技術裝備推廣應用，提高蛋品衛(wèi)生質量。加強生鮮乳預冷、冷藏成套裝備與冷鏈運輸設備推廣應用，鼓勵有條件的奶農(nóng)、合作社開展養(yǎng)殖、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，為保障生鮮乳品質量提供有力支撐。
?。ò耍┓€(wěn)步推進水產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展
優(yōu)化水產(chǎn)品初加工布局，聚焦主產(chǎn)區(qū)和重點品種，加快補齊水產(chǎn)品初加工鏈條短板，提升加工比例，實現(xiàn)減損增效。推進水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)配置和升級改造暫養(yǎng)凈化、分等分級與?；钸\輸設施設備，捕撈漁船配置和升級改造船上冷藏冷凍設備，產(chǎn)地初加工企業(yè)配置和升級改造分等分級、清洗分割、保鮮冷凍、滅菌包裝和生態(tài)環(huán)保設施設備，完善初加工服務流通功能。圍繞經(jīng)濟魚類初加工的暫養(yǎng)去腥、分等分級、輸送、三去（去鱗、去鰓、去內(nèi)臟）、放血、分割、快速凍結，蝦類初加工的清洗、分等分級、剝制去殼，貝類初加工的清洗、凈化、預冷、分級、取肉，藻類的海上采收、運輸和岸上漂燙、捋切、干燥，頭足類的剖殺、清洗、切割、蒸烤，海參的分等分級、清洗、蒸煮、鹽漬、干燥等重點環(huán)節(jié)，魚頭魚骨、內(nèi)臟、外殼等副產(chǎn)物綜合利用，加快產(chǎn)業(yè)亟需適用裝備研發(fā)、示范和推廣應用，推進技術裝備的成套化、自動化和智能化。
?。ň牛┘涌焱七M農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術與應用體系建設
完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術創(chuàng)新體系，建立健全以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制，推進農(nóng)機裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合，加強共性技術和關鍵裝備攻關，加強廢棄物資源化利用、無害化處理技術裝備研發(fā)，加快技術裝備集成創(chuàng)新，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備成套化、成套裝備與配套設施一體化應用,提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工信息化應用體系建設，推進現(xiàn)代信息技術與農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化融合，大力推廣集在線無損檢測、精準控制、智能操作一體化的初加工技術裝備，加強重要農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)監(jiān)測和質量追溯，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體開展設施裝備信息化改造，提高初加工成套裝備信息化、智能化水平，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和資源高效利用。推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化標準體系建設,加快農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備及配套機械化工藝、作業(yè)操作規(guī)程等標準制修訂，加強標準化初加工技術、設施設備篩選評價,加快推廣應用。加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工社會化服務體系建設，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務等社會化服務，實現(xiàn)初加工裝備高效利用。
三、保障措施
（十）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化納入農(nóng)業(yè)機械化和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加強規(guī)劃引導、政策扶持和工作指導；農(nóng)機化、計財、市場、科教、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)等有關方面要密切溝通，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、分工協(xié)作的工作推進機制，組織調(diào)動系統(tǒng)力量，做好調(diào)查研究、頂層設計和政策謀劃，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展。加強與財政、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門的溝通協(xié)調(diào),爭取支持，形成工作合力，為農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
?。ㄊ唬┩晟品龀终?。將農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化薄弱環(huán)節(jié)納入農(nóng)機裝備補短板重要內(nèi)容，爭取科技、財政部門立項支持，加大重點研發(fā)計劃和科研條件建設項目對農(nóng)產(chǎn)品初加工技術裝備研發(fā)投入。加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備推廣應用的政策支持力度。推動落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和增值稅抵扣政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，以及設施農(nóng)業(yè)用地管理等政策。加強金融信貸支持，支持大型成套裝備租賃試點，鼓勵各地探索對購買大型成套農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備貸款進行貼息，引導金融機構優(yōu)先提供貸款。
?。ㄊ娀痉兑龑А３浞掷酶鞯噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等平臺，以及結合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設施建設等項目，建立農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化基地，打造高水平示范應用場景。遴選推介一批符合生產(chǎn)實際需求的綠色高效、先進適用農(nóng)產(chǎn)品初加工新技術、新裝備、新模式和典型案例，提升示范推廣效果。鼓勵各地通過項目支持、政府購買服務等多種方式，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備制造企業(yè)、初加工新型經(jīng)營主體、科研院所和高等學校、社會團體參與的積極性，建設試驗基地，開展技術試驗、裝備研發(fā)改進、人才培訓和推廣服務。
?。ㄊ﹥?yōu)化公共服務。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平評價指標體系和方法，做好發(fā)展統(tǒng)計、監(jiān)測分析及結果發(fā)布。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化標準宣貫力度。積極探索開展成套裝備、一體化設施設備和物聯(lián)化、智能化裝備試驗鑒定，加快新裝備新技術轉化推廣應用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化信息交流、教育培訓、標準制定和技術指導。支持農(nóng)機社會化服務組織向初加工經(jīng)營服務延伸，引導創(chuàng)新服務新機制、新業(yè)態(tài)、新模式。推動專業(yè)服務隊伍建設，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工機械操作、維修、管理等實用人才。加強農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備使用安全教育培訓，督促指導生產(chǎn)主體保障安全生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年3月1日
