內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加快建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年，也是承上啟下實施國家黑土地保護工程的關鍵之年。為貫徹好2023年中央一號文件有關要求，持續(xù)落實《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、落實年度任務
按照《實施方案》要求，2023年，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等東北四省區(qū)要實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈綜合利用碎混翻壓還田等多種模式保護性耕作覆蓋重疊1億畝次、有機肥深翻還田2000萬畝，扎實推進高標準農(nóng)田建設和侵蝕溝治理，持續(xù)做好國家黑土地保護工程標準化建設。
四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（含北大荒農(nóng)墾集團有限公司，下同）要用好聯(lián)席會議制度或部門協(xié)調機制等，發(fā)揮牽頭抓總作用，對照《實施方案》任務要求，編制2023年度省級國家黑土地保護工程實施計劃，明確具體年度任務，將高標準農(nóng)田建設、侵蝕溝治理、保護性耕作和有機肥還田等任務足額分解落實到縣，明確實施路徑、統(tǒng)籌協(xié)同工作要求以及重點建設區(qū)域、保障措施等；要統(tǒng)籌落實好標準化建設任務；要指導項目縣將目標任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到具體地塊，推動集中連片保護，加強年度資金統(tǒng)籌使用和組織實施；要對照《實施方案》有關任務要求，依據(jù)年度任務或年均任務量，合理安排年度實施規(guī)模，避免前松后緊。請于2023年8月10日前將省級2023年度國家黑土地保護工程實施計劃（連同附件）報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司。
二、推進綜合治理
四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)堅持因地制宜、分類施策、綜合治理的原則，有效統(tǒng)籌落實好2023年各項任務，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結合，構建黑土地耕地質量保護與提升長效機制。一是加強農(nóng)田基礎設施建設。要結合高標準農(nóng)田新建和改造提升，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，配套輸配電設施，完善田間灌排體系，進一步改善實施保護性耕作的基礎條件。要依托中央預算內投資東北黑土地保護建設等項目，提高建設標準，實施綜合措施，有序推進1800萬畝標準化建設總體目標，確保完成年度任務。二是強化肥沃耕作層培育。結合第三次全國土壤普查縣級成果，根據(jù)耕地土壤類型、地形地貌、耕作制度、退化問題等因素，采取多種措施，加快提升黑土耕地土壤有機質和耕地質量。引導種養(yǎng)結合發(fā)展，培育糞肥還田社會化服務組織，推進養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、大戶與耕地經(jīng)營者合作，促進畜禽糞污資源科學還田利用。鼓勵各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，支持大中型養(yǎng)殖場建設畜禽糞污處理設施，支持種植主體建設畜禽糞污田間貯存發(fā)酵堆漚設施、糞肥施用設施，促進畜禽糞污就地就近還田利用。因地制宜推廣免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎粉還田、秸稈翻埋還田等多種保護性耕作技術模式，完善適應機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質的秸稈還田規(guī)程?？偨Y完善并積極推廣“梨樹模式”、“龍江模式”、“中南模式”、“阿榮旗模式”、“三江模式”等。三是協(xié)同推進農(nóng)業(yè)與水利有關項目。加強與水利部門的溝通協(xié)商，強化規(guī)劃和政策銜接，統(tǒng)籌推進侵蝕溝治理、小流域綜合治理、高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)改造等項目，形成工作合力，全面提升黑土地保護治理成效。結合高標準農(nóng)田建設，因地制宜開展小微型侵蝕溝治理，逐步將侵蝕溝修復為耕地。四是完善農(nóng)田防護林網(wǎng)。加強與林草部門的溝通協(xié)商，按照加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會要求，結合高標準農(nóng)田建設，因害設防、合理管護、科學布局，沿農(nóng)田道路、溝渠等加強農(nóng)田防護林建設，構建黑土地農(nóng)田林網(wǎng)化、立體化防護體系，提高黑土耕地防護能力。五是加強實施效果監(jiān)測評價。進一步查漏補缺，完善東北黑土區(qū)耕地質量監(jiān)測體系，健全耕地質量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡，組織做好田間調查、土壤樣品定點采集和分析化驗、成果報送等2023年度監(jiān)測工作。監(jiān)測工作要重點把握與第三次全國土壤普查有效銜接，避免重復采樣、重復化驗；統(tǒng)籌用好普查相關數(shù)據(jù)成果，全面科學評價國家黑土地保護工程實施效果。
三、加強資金保障
一是加強資金統(tǒng)籌，加強與資金管理部門的溝通協(xié)調，強化年度資金統(tǒng)籌使用，根據(jù)目標任務和資金需求，積極爭取地方財政資金，支持項目縣根據(jù)重點任務，結合本地實際，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，按規(guī)定統(tǒng)籌安排相關轉移支付和中央預算內投資用于黑土地保護利用。二是多渠道籌措資金，探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤機制，發(fā)揮好社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等力量參與黑土地保護利用，積極探索利用政策性金融資金，創(chuàng)新黑土地保護投融資模式，強化多渠道籌資、多主體發(fā)力共同推進年度任務落實的有效機制。三是加快資金執(zhí)行進度，要密切與財政部門配合，定期調度分析市縣資金使用進度，采取定期結算等方式，加快資金支付進度，提高財政資金使用效益，全力以赴完成績效目標任務。
四、加快實施面積上圖入庫
國家黑土地保護工程上圖入庫是加強黑土地保護監(jiān)測監(jiān)管的重要手段，也是檢驗任務措施是否落實落地的重要依據(jù)，已經(jīng)納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核、省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等。目前，國家黑土地保護工程上圖入庫線上填報功能已經(jīng)上線運行。四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步壓實工作責任，加大工作督促力度，組織指導項目縣通過全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，進行線上填報，準確填寫相關項目基本情況、實施內容、建設規(guī)模和空間位置等。2022年度國家黑土地保護工程實施面積數(shù)據(jù)，以及尚未報齊的2021年度實施面積數(shù)據(jù)，要在2023年9月底前全部完成上圖入庫。后續(xù)年度的實施面積數(shù)據(jù)，各地可隨時進行線上填報。我部將對各地上圖入庫情況進行通報，對進展緩慢地區(qū)進行約談。各地要按照上圖入庫統(tǒng)一技術要求，完善數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、校核、分析、應用等全鏈條工作機制，加強相關任務措施信息化建設，加大上圖入庫培訓力度，不斷提高上圖入庫工作效率和數(shù)據(jù)質量。
五、強化實施指導
四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合相關部門加大工作調研指導力度，創(chuàng)新方式方法，健全完善信息化管理平臺，積極運用實地核實、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、遙感等技術手段，提升監(jiān)管效率。要及時掌握、定期調度各項任務落實進展情況，對進度滯后的項目縣及時提醒、通報、約談，進一步壓實縣市黨委政府責任，加快推進項目實施，確保年度任務如期完成。貫徹落實黑土地保護法，進一步完善政策制度和工作舉措，加強地方法規(guī)制修與執(zhí)行，提高黑土地依法監(jiān)管、依法治理能力。配合有關部門嚴厲打擊盜挖黑土等破壞土壤行為。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照相關法律規(guī)定，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。充分發(fā)揮四省區(qū)黑土地保護專家智庫作用，推進專家包片指導機制，組織有關專家開展技術指導和培訓推廣。進一步加強黑土地保護利用宣傳和科普，積極通過多種媒體、多渠道宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、黑土地可持續(xù)保護利用的重大意義和措施成效，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在2023年12月30日前將國家黑土地保護工程2023年度實施進展情況報送我部，相關情況匯總后將報送國務院。
附件：2023年度國家黑土地保護工程相關任務分解情況表
