編者按：政府因在PPP項目的權(quán)力、地位和責(zé)任，通常被視為公眾的代表，土地資源是公民委托給政府為了為公民提供公共服務(wù)。因此，政府有責(zé)任監(jiān)督私人投資者的行為，以保護公共利益。鑒于政府在PPP項目中的重要性，有不少學(xué)者已經(jīng)對高標準農(nóng)田建設(shè)融資問題進行了研究。這些研究大多通過調(diào)查或案例分析對影響PPP項目成功的治理因素進行的，作者通過分析PPP項目監(jiān)督各方的行為或決策策略，試圖提出影響高標準農(nóng)田建設(shè)項目融資的對策。
政府要PPP項目融資進行監(jiān)督
政府不僅作為締約方，而且作為PPP項目的監(jiān)管機構(gòu)。政府的能力、專業(yè)知識和承諾水平通常反映在PPP項目的構(gòu)建和實施過程中。因此，良好治理才是做好高標準農(nóng)田建設(shè)融資的基本要素。政府的作用和參與程度不同，將直接影響高標準農(nóng)田融資難易程度和工程建設(shè)質(zhì)量水平。
首先，政府有效監(jiān)督可以可以減少PPP項目融資中的機會主義行為的結(jié)論。
其次，政府可以通過擬定一份合理的激勵機制對施工合同，合理激勵合同的設(shè)計能夠用激發(fā)建設(shè)企業(yè)融資積極性和建設(shè)積極性，這對項目建設(shè)質(zhì)量提升具有重要意義。
最后，政府必須加強對高標準農(nóng)田建設(shè)過程監(jiān)督，包括融資結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、以及效果評價方面監(jiān)督。建立健全PPP治理監(jiān)管體系以及合作伙伴的行為規(guī)則，制定適當?shù)闹撇煤吞幜P措施，確保公共服務(wù)質(zhì)量和公共資源消耗效率，以分別滿足土地資源的高效利用。
如果物質(zhì)或精神措施能夠充分鼓勵加強監(jiān)管所產(chǎn)生的努力工作，政府將更愿意選擇強有力的監(jiān)管。政府部門應(yīng)更加重視對政府機構(gòu)的評價，并對更努力工作或創(chuàng)造更多價值的政府機構(gòu)提供適當?shù)墓膭畲胧?。除了物質(zhì)獎勵外，政府也應(yīng)該關(guān)注精神鼓勵。
關(guān)于精神上的鼓勵，建議向政府機構(gòu)頒發(fā)一些榮譽頭銜和獎項，從而使該部門獲得公眾更大的認可。政府的晉升應(yīng)該與對工作的評估有關(guān)，這激勵著政府在PPP項目中做出更大的努力。更多有關(guān)政府事務(wù)的信息應(yīng)該在網(wǎng)上發(fā)布，然后讓公眾了解政府機構(gòu)的表現(xiàn)。這樣，信息的透明度將得到提高，所有公民都將有更多的機會監(jiān)督政府機構(gòu)。政府機構(gòu)將加強監(jiān)督，以獲得公眾的高聲譽。
建立健全農(nóng)田管維機制
嚴格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標準，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行高標準管理維護，及時修復(fù)水利道路，保證農(nóng)田各項配套功能連續(xù)性，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的必然要求。
目前，高標準農(nóng)田建成后將移交給村級集體或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進行生產(chǎn)運營。對于建后維護，政府必須建立一套完整的管理維護體系。
一是嚴把監(jiān)理關(guān)。建立與監(jiān)理施工單位長效溝通機制，確保監(jiān)理監(jiān)督到位，把關(guān)合格。對于個別項目施工技術(shù)、隱蔽工程現(xiàn)狀及存在問題制不嚴，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)不規(guī)范，施工資料跟監(jiān)理資料不吻合，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)標準存疑的要進行處罰；
二是要對農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)種植合作社等土地使用主體進行土地使用維護培訓(xùn)。宣傳科學(xué)合理、長效可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營策略;
三是要確立高標準農(nóng)田建后監(jiān)管維護主體，確保了農(nóng)田水利設(shè)施作用不下降，高標準農(nóng)田建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
建議
第一，PPP項目的政策監(jiān)管制度應(yīng)應(yīng)長期保持政策的連續(xù)性：嚴格檢查各級、部門、地區(qū)的政府政策的一致性及時統(tǒng)一并發(fā)布關(guān)于服務(wù)質(zhì)量標準、資金管理標準等的監(jiān)管原則。
第二，應(yīng)非常重視PPP中的安全管理。公共部門應(yīng)在招標文件中建立明確的安全管理標準聲明，私人投資者應(yīng)提供一份明確的合同，其中包括項目安全管理能力和安排的可核實證據(jù)。
第三，要改進合同管理，以應(yīng)對政府信用的不良表現(xiàn)。例如，一些中國的地方政府為了短期目的對公私合伙人做出不切實際的保證，導(dǎo)致其不得不承擔(dān)更多義務(wù)履行合同。
具體來說，一旦地方政府無法履行承諾，特別是當主要政府官員發(fā)生變化，相關(guān)政策也發(fā)生變化時，政府可能會違反合同，這引發(fā)了投資者對地方政府信譽的擔(dān)憂。因此，在合同中應(yīng)明確界定公共當事人和私人當事人的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)明確定義任何默認行為的責(zé)任。
