南縣“三長”制公示牌。受訪單位供圖
近年來，圍繞嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、夯實糧食安全根基的主題，湖南省以制度為抓手，不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)凝聚力、思想力、行動力、技術(shù)力，各地區(qū)開展了一系列行之有效的創(chuàng)新舉措。
為進(jìn)一步提高耕地保護(hù)管理水平，益陽市南縣結(jié)合縣內(nèi)實際情況，建立健全河長、林長、田長“三長聯(lián)動”機(jī)制，以“人防+技防”，不斷加強(qiáng)“占補(bǔ)平衡”管理，嚴(yán)格落實耕地“進(jìn)出平衡”，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。
“三長”合一化零為整推進(jìn)耕地保護(hù)工作
在南縣，大通湖水系的湖泊、支流、水塘隨處可見，錯落有致的翠色農(nóng)田如一盤盤綠色眼影與居民樓房相映，形成一幅極美的鄉(xiāng)村人居圖。
耕地廣、河湖多、居民房屋與河湖、耕地、林地相連交織構(gòu)成了南縣特別的風(fēng)土景致，也帶來了田長、河長、林長“各自為戰(zhàn)”、統(tǒng)一管理難、管護(hù)成本大等問題。
如何化零為整，加強(qiáng)“三長”系統(tǒng)性管理？南縣政府有妙招。2022年11月，南縣率先在省內(nèi)對河長制、林長制、田長制進(jìn)行改革創(chuàng)新，化繁為簡，打造了“一員專管、一巡三查、一體推進(jìn)”三長聯(lián)動新模式。
首先是從高處謀劃。南縣設(shè)立縣級、鎮(zhèn)級、村級共14個“三長辦”，書記、縣長任雙“總?cè)L”，多部門共同參與，推動“三長”履職從“分步實施”向“一體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，下好耕地保護(hù)這盤大棋。
同時，南縣將全縣劃分為4072個微網(wǎng)格，一網(wǎng)格一專人，由縣、鎮(zhèn)、村、組四級“三長”分級負(fù)責(zé)，把耕地保護(hù)任務(wù)落實到基層，壓實監(jiān)管責(zé)任。
“過去，田長、河長、林長各一人，一個地方要各巡三遍，對基層人力、物力負(fù)擔(dān)較大。通過‘三長’合一，可以精簡‘三長’隊伍，不用同一個地方跑三遍，也強(qiáng)化了對管護(hù)區(qū)域的系統(tǒng)治理與快速反應(yīng)能力?！蹦峡h自然資源局副局長蔣文亮說道。
據(jù)悉，南縣原有巡河、巡林、巡田39個事項壓縮為20個事項，22張?zhí)顚懕砀駢簻p至9張，實現(xiàn)“一表通用、一次完成”?！耙劳小L辦’，耕地保護(hù)不再是單兵作戰(zhàn)，多部門都能夠協(xié)調(diào)起來，耕地保護(hù)的力度有了明顯提升?！?/p>
設(shè)立民間“三長”凝心聚力提升耕地保護(hù)質(zhì)效
“三長”合一后，南縣的縣鎮(zhèn)村“三長”由1953人精減至1194，雖降低了人力、物力支出，但“一管三”的形式也加大了“三長”們的工作任務(wù)量。
“考慮到任務(wù)量的問題，我們同時啟動了民間‘三長’模式，即通過選聘三長制綜合監(jiān)管微網(wǎng)格員，擔(dān)任民間‘三長’，義務(wù)從事三長制工作?！笔Y文亮表示。一般而言，民間“三長”每個人負(fù)責(zé)農(nóng)戶20到30戶，巡查面積僅200余畝，實現(xiàn)了問題末端早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報、早整改全流程管理。
在耕地保護(hù)過程中，南縣積極建構(gòu)政府+民間、雙向發(fā)力的治理格局，下沉力量打通耕地保護(hù)“最后一公里”，動員微網(wǎng)格員民間“三長”隊伍與志愿者隊伍共計5200余人，形成“共護(hù)耕地，人人有責(zé)”的良好氛圍。
“耕地保護(hù)是件大事，值得大家關(guān)注?！钡劝橹薮宕逯蚊羰且幻寮墶叭L”，今年3月有群眾反應(yīng)某農(nóng)戶在田里栽樹，宋敏收到訊息后與網(wǎng)格員、志愿者們第一時間上門做工作，耐心向農(nóng)戶講清利害關(guān)系，獲得了農(nóng)戶的理解配合?！耙话愣裕灰覀冋f明情況，村民就會配合，保護(hù)耕地是大家的事，村民們的認(rèn)同度也越來越高了?！?/p>
“我們利用村村響、戶外公益廣告屏、移動宣傳車等方式持續(xù)深入宣傳耕地保護(hù)政策，今年全國土地日活動期間下發(fā)耕地保護(hù)小冊子2萬多本?！笆Y文亮認(rèn)為：“微網(wǎng)格員也起到了宣傳的作用，他們身體力行，向居民們傳遞土地保護(hù)的重要性。”
打造統(tǒng)一平臺發(fā)揮“三長+”聯(lián)動功能
田、湖、林，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，集中反映了南縣的自然生態(tài)動態(tài)環(huán)境。
南縣以原田長制信息平臺為藍(lán)本，將河、林、田3個APP整合為1個“三長聯(lián)動”APP，納入南縣“一網(wǎng)統(tǒng)管平臺”，用科技賦能，實現(xiàn)南縣田、湖、林自然資源保護(hù)情況的集中反映與動態(tài)記錄。
“縣里面組成了專門的技術(shù)團(tuán)隊來開發(fā)‘三長聯(lián)動’APP，預(yù)計今年8月左右正式投入使用。”蔣文亮介紹到。
聯(lián)合交通、公安、應(yīng)急等部門，南縣不斷加大“三長+”融合力度，建立了由352人組成的“監(jiān)督員+執(zhí)法員+科技員”聯(lián)合隊伍，結(jié)合村居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾，與“三長”無縫對接。
通過信息集中平臺建設(shè)，南縣將為耕地保護(hù)問題的解決提供“一站式”快捷通道。監(jiān)督員、執(zhí)法員、科技員及縣業(yè)務(wù)部門工作人員以信息查詢員身份在APP后臺注冊，發(fā)現(xiàn)問題即時聯(lián)動，線上線下，提升了土地保護(hù)精準(zhǔn)度與時效性。
據(jù)介紹，“三長聯(lián)動”APP擁有全時段在線分流、在線確認(rèn)、追蹤問效的功能，能夠推動耕地保護(hù)精細(xì)化、協(xié)同化，讓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，提升基層治理現(xiàn)代化水平。
通過出臺、落實一系列耕地保護(hù)政策，南縣的耕地資源有了顯著提升。不僅“三調(diào)”耕地保有量比“二調(diào)”耕地保護(hù)目標(biāo)增加9.18萬畝，新增耕地開發(fā)和“旱改水”項目也得到穩(wěn)步推進(jìn)，從2020年至今已實施新增耕地開發(fā)項目近3000畝，旱改水項目萬余畝，耕地的占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡得到嚴(yán)格落實。
