推進鹽堿地綜合利用是保障國家糧食安全的重要途徑。習(xí)近平總書記多次對鹽堿地綜合利用作出重要指示。近年來，吉林省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，始終牢記糧食安全這一“國之大者”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，為吉林振興發(fā)展貢獻力量。
主要成效
吉林省鹽堿地等耕地后備資源總面積678.84萬畝，90%分布在西部白城松原兩市，超過了黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古等幅員面積較大的省和自治區(qū)，是全國耕地后備資源面積最大的省份。近年來，省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，謀劃了“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程是其“八大工程”之一。圍繞推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用，健全完善有關(guān)政策制度，編制了中長期工程建設(shè)規(guī)劃，實施了一批鹽堿地土地整治項目，增加了大面積耕地特別是優(yōu)質(zhì)水田，取得了突出成效。
守住了耕地紅線。吉林省堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責(zé)任，持續(xù)強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住了耕地保護紅線，全省實有耕地數(shù)量1.12億畝，超額完成國家下達的耕地保有量目標(biāo)，耕地面積穩(wěn)中有升功不可沒?！笆濉币詠?，累計實施鹽堿地綜合治理項目184個，新增耕地92.52萬畝，占全省同期新增耕地數(shù)量86.1%，年度建設(shè)占用耕地全部完成了占補平衡，實現(xiàn)“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。立足全國耕地保護大局，積極承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)，共輸出12.58萬畝耕地數(shù)量、13.35萬畝水田規(guī)模，在守牢耕地保護紅線中體現(xiàn)了吉林擔(dān)當(dāng)。
增加了糧食產(chǎn)量。吉林作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量位居全國第五，以占全國2%的國土面積貢獻了5.68%的糧食產(chǎn)量，開展鹽堿地綜合利用，對糧食增產(chǎn)起到了很好的促進作用。“十三五”以來，全省通過實施土地整治鹽堿地治理項目，增加的耕地實現(xiàn)糧食增產(chǎn)近14億斤。正在實施的鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程，預(yù)計到2035年，可實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能42億斤。
推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過土地整治項目實施，吉林省西部地區(qū)形成了較大面積成片新增耕地，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了平臺。調(diào)查了解到，鎮(zhèn)賚、大安、乾安、洮南等縣（市）等，吸引了華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、大安市中科佰澳格霖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、河北硅谷肥業(yè)有限公司、吉林牛馬年農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，通過流轉(zhuǎn)耕地，建立多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對吉林省西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展起到了極大促進作用。
促進了農(nóng)民增收。大規(guī)模實施土地整治，項目所在地農(nóng)民參與項目建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過將優(yōu)質(zhì)新增耕地發(fā)包或流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過自主經(jīng)營或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工等，增加了農(nóng)業(yè)種植收入，拓寬了就業(yè)渠道增加了工資性收入。據(jù)測算，通過實施土地整治，項目所在地農(nóng)民年均增收1000-3000元。以大安市叉干鎮(zhèn)民樂村土地開發(fā)整理項目為例，該項目位于大安市叉干鎮(zhèn)民樂村，建成新增水田面積1029公頃，總投資13683萬元。該項目竣工驗收后，村集體將該項目600公頃新增耕地發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)種植，村集體一次性收入1700萬元，推動有效完成脫貧攻堅任務(wù)，保障了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
助力了鄉(xiāng)村振興。2018年以來，全省實現(xiàn)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益367億元，其中，承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)獲得調(diào)劑收益214億元，占全國經(jīng)費總額的三分之一，是獲得國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費最多的省份。這些補充耕地指標(biāo)主要來源于以往實施的鹽堿地綜合利用土地整治項目，調(diào)劑獲得的收益，全部用于指標(biāo)調(diào)出地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
形成了廣泛共識。長期以來，實施鹽堿地治理，得到了項目所在地黨委政府和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。省內(nèi)外多家科研院所、技術(shù)團隊，長期在吉林省西部地區(qū)從事鹽堿地改良技術(shù)研究和種植實驗，積累了許多成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗。2022年，吉林省舉辦了鹽堿地治理國際論壇，推廣了吉林省鹽堿地治理模式，形成一定的國際影響力。同時，推進鹽堿地綜合利用過程中，得到了群眾和社會各界的廣泛支持和認(rèn)可。社會各界和媒體，對吉林省推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用高度關(guān)注，給予了高度評價。2022年9月，國家發(fā)改委等7部委印發(fā)吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點方案，確定在吉林省開展試點工作，體現(xiàn)了國家對吉林省取得鹽堿地綜合利用成效的充分肯定。
主要做法
省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺運用科學(xué)思想方法和工作方法，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到高位統(tǒng)籌推動，扎實推動鹽堿地綜合利用實踐。
強化政策支撐，確保鹽堿地綜合利用“有遵循”。在全國率先出臺了兩個關(guān)于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的政策文件。2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕62號），從項目管理、前期工作、工程實施、竣工驗收、后期管護、指標(biāo)分配使用等方面進行了全流程全方位規(guī)范，對社會資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用模式、準(zhǔn)入條件、退出機制等提出明確要求。2022年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕33號），對未來一段時期全省開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供了遵循和指引。
強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保鹽堿地綜合利用“有方向”。編制《吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年）》，根據(jù)水土匹配情況，確定近期和遠期的開發(fā)利用目標(biāo)，計劃前3年分別實現(xiàn)新增耕地25.83萬畝、44.61萬畝、45.51萬畝，到2025年累計實現(xiàn)新增耕地166.56萬畝的近期建設(shè)目標(biāo)，以及到2035年實現(xiàn)新增耕地365萬畝的遠期目標(biāo)。同時，明確建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、實施計劃、實施流程等內(nèi)容，并編制了2022年和2023年年度建設(shè)方案，將新增耕地建設(shè)具體落實到地塊和項目，明確時間表和路線圖，倒排工期、壓茬推進，確保各項任務(wù)順利開展。
強化技術(shù)支持，確保鹽堿地綜合利用“有抓手”。鹽堿地開發(fā)，最難就是種植，也是企業(yè)社會主體和農(nóng)民最關(guān)心的焦點。為回應(yīng)社會關(guān)切，在大安市建立了吉林省西部鹽堿地改良示范基地，邀請11家技術(shù)單位運用不同土壤改良技術(shù)參與鹽堿地治理實驗，對比優(yōu)勢改良技術(shù)，進行“比武打擂”。由中國工程院院士張佳寶團隊，對目前正在吉林省應(yīng)用的鹽堿地治理技術(shù)成熟度進行評價，評選出“脫硫石膏復(fù)合改良”“磷石膏改良”“硫酸鋁改良”“灌水洗鹽改土”等一批可復(fù)制可推廣的成熟技術(shù)，為全省鹽堿地治理提供了技術(shù)參考和依據(jù)。
強化項目管理，確保鹽堿地綜合利用“有規(guī)范”。結(jié)合工作實際，完善《吉林省補充耕地項目管理辦法》，對項目前期、工程實施、竣工驗收、后期管護、新增耕地核定等進行全方位、全流程、全周期的監(jiān)督管理。為保障項目工程質(zhì)量，制定了《鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)范》和《鹽堿地水田建設(shè)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)項目建設(shè)，確保項目實施規(guī)范嚴(yán)格、工程質(zhì)量達標(biāo)、新增耕地能夠長期穩(wěn)定利用。
強化指標(biāo)管理，確保鹽堿地綜合利用“有收益”。項目所在地政府結(jié)合實際，研究制定補充耕地項目后期管護機制，按照“誰使用、誰收益、誰管護”的原則，開展項目工程設(shè)施和新增耕地種植后期管護，有力保證了新增耕地能夠長期穩(wěn)定利用。同時，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，力爭將更多補充耕地指標(biāo)納入國家統(tǒng)籌范圍，在為吉林省帶來資金支持的同時，推動形成鹽堿地治理——墾造優(yōu)質(zhì)耕地——獲得國家資金收益——鹽堿地再治理的良性循環(huán)。
經(jīng)驗啟示
吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作取得的成效，離不開省委、省政府始終站在“兩個維護”的政治高度，堅守政治忠誠，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神。必須一以貫之深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟并自覺運用蘊含其中的世界觀和方法論，不斷轉(zhuǎn)化為推進吉林振興發(fā)展的工作實踐和成效。
必須牢記“國之大者”，始終把扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任擔(dān)在肩上。糧食安全事關(guān)國運民生，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是維護國家安全的重要基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示和批示，為做好新時期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時強調(diào)，“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。要牢牢記住習(xí)近平總書記的重要指示要求和殷切囑托，邁步新征程，要心懷“國之大者”，堅決扛起維護國家糧食安全這個重大政治任務(wù)，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，努力把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更實、把糧食安全防線筑得更牢。
必須堅持人民至上，始終把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，其根本是為保障人民群眾的切身利益。要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。鹽堿地綜合利用過程中，時刻了解項目所在地農(nóng)民的需要和意愿，解決農(nóng)民最迫切、最亟待解決的問題，強化宗旨意識，尊重農(nóng)民意愿，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。
必須突出問題導(dǎo)向，始終把破解鹽堿地治理難題作為主攻方向。問題導(dǎo)向是對馬克思主義實踐觀的堅持和發(fā)展，要在掌握實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，又通過實踐不斷解決問題，是實踐基礎(chǔ)上思想活動和實踐活動的統(tǒng)一。通過多年的鹽堿地綜合利用，總結(jié)出了“以水定地”“以稻治堿”“規(guī)?；?jīng)營”等寶貴經(jīng)驗，但也存在水利工程與土地整治項目銜接不夠、水稻品種尚未完全適應(yīng)鹽堿地、鹽堿地治理技術(shù)還不完全成熟的問題。這就需要通過全面而深入的調(diào)查研究和充分論證，弄清楚問題在哪兒、具體表現(xiàn)是什么、背后的原因是什么，謀定而后動，避免不著邊際、無的放矢，避免因問題抓得不準(zhǔn)導(dǎo)致改革著力點出現(xiàn)偏差，貽誤時機或半途而廢。要經(jīng)常思考和研究還有哪些問題沒有解決，哪些問題解決得不徹底，哪些頑瘴痼疾有待攻克；分析和預(yù)判哪些領(lǐng)域可能出現(xiàn)新情況新問題，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把脈，超前謀劃，精準(zhǔn)施策。
必須強化生態(tài)優(yōu)先，始終把綠色發(fā)展理念貫穿開發(fā)利用全過程。吉林省西部是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，分布廣泛的蘇打鹽堿地是生物多樣性較差的低效生態(tài)系統(tǒng)，如果開發(fā)利用方式不夠科學(xué)合理，可能會帶來土壤次生鹽漬化、生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態(tài)文明，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。在做好鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的同時，要高度關(guān)注其對生態(tài)環(huán)境的影響，不能只注重成效而忽略生態(tài)安全，不能單純?yōu)榱嗽斓卦黾Z而破壞生態(tài)平衡。從項目謀劃到新增耕地后期利用的全過程，要始終將生態(tài)安全放在重要位置，采取切實有效的措施，避免影響生態(tài)安全的情況發(fā)生。
必須堅持系統(tǒng)觀念，始終把推進鹽堿地綜合利用作為工作遵循。鹽堿地等耕地后備資源綜合利用是一項系統(tǒng)工程，涉及土地整治、水利工程建設(shè)、土壤改良培肥、耐鹽堿作物種子研發(fā)與培育、鹽堿地治理核心技術(shù)攻關(guān)、科學(xué)技術(shù)投入、人才隊伍培養(yǎng)等方方面面。在鹽堿地等耕地后備資源綜合利用過程中，如果只注重某一方面的工作，忽視其他方面，即使在一段時期取得一定效果，從長期看，也不會達到良好的成效。要始終堅持系統(tǒng)開發(fā)的思想理念，“不謀萬世者，不足謀一時”“不謀全局者，不足謀一域”。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。新時代征程上，只有全面加強土地整治、水利工程、財政、金融、農(nóng)業(yè)、科技等多方面的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進、補齊短板，才能使鹽堿地等耕地后備資源綜合利用達到良好的成效。
面向未來，吉林省將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強省市縣上下聯(lián)動，牢記“國之大者”，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新，努力攻關(guān)鹽堿地治理技術(shù)，以更大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進鹽堿地綜合利用工程建設(shè)，努力把吉林西部打造成國家鹽堿地綜合利用示范區(qū)，加大宣傳力度，營造良好氛圍，為保障國家糧食安全作出吉林貢獻。
