熟悉山區(qū)農(nóng)業(yè)的都明白，地里刨食多不易，過去為填飽肚子，連巴掌大的地方都不舍丟棄。浙江人多地少，人均耕地面積僅0.34畝，只有全國平均水平的24%。窮則思變，改革開放后，浙江農(nóng)民迅速從土地的束縛里解放出來，開啟了市場經(jīng)濟的浪潮。然而，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，市場越敏感，誰來種地，如何穩(wěn)糧？
浙江是全國第二大糧食主銷區(qū)，對外依存度一直較高。盡管困難重重，但為了把碗飯牢牢端在自己手里，近兩年，浙江交出了漂亮的“穩(wěn)糧答卷”。去年，全省糧食總播種面積1530.7萬畝，總產(chǎn)量達(dá)124.2億斤，雙雙創(chuàng)下近7年新高，尤其是早稻面積和產(chǎn)量增量位列全國首位。
這一成績來之不易。在其背后，除了通過良種、良技和良法提高畝產(chǎn)外，最關(guān)鍵措施在于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的整治優(yōu)化，讓更多良田真正“種上糧”“種好糧”。過去兩年，浙江總共完成了225.7萬畝的糧功區(qū)整治優(yōu)化，探索出了一條沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)省份，如何在耕地資源稀缺現(xiàn)實下，確保糧食安全的新路子。
分類施策有溫度
“你看，這邊油菜，那頭小麥，長勢多好。5月，中稻登場，割完稻后，中間再種茬大豆?！彼申柨h赤壽鄉(xiāng)赤岸村黨總支書記吳定云站在田埂旁，細(xì)數(shù)著種植計劃，“接下來，村里還打算開發(fā)觀光研學(xué)等項目，跟茶葉形成良好互動，把稻子種出新花樣?！?/p>
這塊田共720畝，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。按要求，一年至少種一季糧食。然而過去除了520多畝種茶葉，剩下全是爛泥田，有一半荒著。眼下，地頭一派綠意，讓人賞心悅目。可2021年，剛接到“非糧化”整治任務(wù)時，村干部和村民都是一片愁容。
因為光算經(jīng)濟賬，糧食的比較效益肯定無法與諸多經(jīng)濟作物相提并論，但又不能這么簡單算。首先，整治優(yōu)化的對象是糧功區(qū)，糧為本色，毋庸置疑；其次，像茶葉種在大田里，生態(tài)價值無法很好體現(xiàn)；又如苗木一茬茬遷移，對耕作層有傷害，也不符合生態(tài)要求。還有不少產(chǎn)業(yè)，本身布局無序，因此得算綜合賬。
但不管怎么樣，畢竟直接關(guān)乎農(nóng)民利益。2021年，啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)的整治優(yōu)化工作之初，浙江就明確了“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理”的原則，按照堅決遏制增量、妥善處置存量、嚴(yán)格治理拋荒的要求，通過清理騰退和調(diào)整優(yōu)化“兩條腿走路”，采取“一縣一策”“一區(qū)一策”，不搞“一刀切”，更強調(diào)方式方法。
對此，浙江首先摸清底數(shù)，確定政策界限、技術(shù)流程和判定標(biāo)準(zhǔn)等，為分類處置奠定基礎(chǔ)。具體怎么推進，對清理騰退，浙江堅持“先易后難”，農(nóng)民有主動騰退意愿的、土地租賃合同到期或即將到期的，或者經(jīng)濟效益較差等情形，優(yōu)先清理騰退，并統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等項目，讓退出來的田更連片、更優(yōu)質(zhì)；對調(diào)整優(yōu)化，搶抓“三區(qū)三線”劃定窗口期，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整”要求，科學(xué)合理進行調(diào)整補劃，最大限度保全糧功區(qū)。
采訪中，很多地方談及一重要理念：充分尊重群眾意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，有溫度地推進整治。對此，一方面，浙江要求，按照作物生長、收獲規(guī)律，給予合理的處置期，避免“一拔了之”“一填了之”；另一方面，區(qū)分不同作物類型和生長期，提供合理的經(jīng)濟補助，正確處理好整治和保護農(nóng)民利益之間的關(guān)系，由此得以有條不紊推進。
后續(xù)利用提效益
最終，“非糧化”整治優(yōu)化在赤岸村得以順利推進，固然有政策穩(wěn)妥有力之功，但同樣關(guān)鍵的在于“疏堵結(jié)合”。據(jù)了解，村集體出面，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、項目申報和基礎(chǔ)配套，與鄉(xiāng)賢周永松合作成立“松蔭廬”公司，開展專業(yè)化經(jīng)營。分配機制上，村集體按流轉(zhuǎn)面積每年保底分紅100元/畝，經(jīng)營收益則按出資人占股67%、村集體占股17%、“非糧化”農(nóng)戶占股16%予以利益共享。
吳定云算了筆賬：對村集體而言，保底收益外加閑置物業(yè)樓出租給公司，收益增加15萬余元；對老百姓而言，一部分轉(zhuǎn)移到附近企業(yè)，一部分年紀(jì)大的，則到“松蔭廬”公司務(wù)工，很多人收入不減反增。眼下，鄉(xiāng)里計劃打造定向招工的“共富工坊”，以及建立來料加工聯(lián)絡(luò)站，通過黨建聯(lián)建機制，讓更多富余勞力有活干、有錢賺。
這樣的案例，在“非糧化”整治優(yōu)化過程中有不少。浙江抓此項工作，頗具系統(tǒng)化思維，既注重前期的方式方法，更強化后續(xù)利用，不斷提升種糧效益。這與浙江省濃厚的市場意識密不可分?！懊状印焙汀板X袋子”，兩手抓、兩袋穩(wěn)。
春耕時節(jié)，在杭州市蕭山區(qū)黨灣鎮(zhèn)新前村田頭，500畝連片種植的小麥滿眼嫩綠。種糧大戶沈張良正與幾名幫工一起施肥，因為有機器相助，效率可提升不少。這里原先種的是苗木，地越種越薄，因為每次出貨，都得帶土。
2020年9月，蕭山啟動“非糧化”整治至今，黨灣鎮(zhèn)已累計完成清苗約1.7萬畝。經(jīng)過公開招標(biāo)，土地盡數(shù)流轉(zhuǎn)給了幾名大戶。沈張良的基地800多畝，去年晚稻收割后，300畝種上有機花菜，500畝種上小麥?；ú松鲜泻螅酉聛矸N早稻，繼而是芹菜、小麥。一地幾收不落空，效益自是可觀。
在黨灣鎮(zhèn)慶豐村的稻蝦共養(yǎng)基地，顧名思義，這里采取種養(yǎng)結(jié)合。記者來訪時，大戶吳明浩正指導(dǎo)工人們種水草，一來為塘養(yǎng)水，二來為蝦筑巢。吳明浩說，去年試了100畝，畝均效益達(dá)到近6000元，可比單種水稻要賺得多，于是今年再擴面積到500多畝?，F(xiàn)在不止黨灣，稻魚共養(yǎng)、稻鱉共養(yǎng)等新技術(shù)成了蕭山稻農(nóng)的熱話題。
將地塊整治出來怎么辦？據(jù)了解，浙江有套組合拳。首先，優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策，在一眾諸如耕地地力保護、糧油規(guī)模種植補貼等政策基礎(chǔ)上，提高糧食最低收購價，并出臺種糧成本變化與補貼動態(tài)調(diào)整機制，實行全省域水稻完全成本保險，降低種糧成本，激發(fā)積極性。
第二招，加快恢復(fù)生產(chǎn)條件。2022年，浙江安排了12億元用于改造提升“非糧化”整治地塊，切實改善路網(wǎng)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，加強育秧、烘干、農(nóng)技服務(wù)等社會化服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，率先探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，防止“二次拋荒”。據(jù)了解，全省土地流轉(zhuǎn)比例近60%，位居全國前列。
第三招，即推廣新型農(nóng)作制度。稻麥、稻油、稻豆、稻菜的輪作，還有稻漁共生等，浙江推出穩(wěn)糧增效“十大模式”，真正實現(xiàn)了“千斤糧萬元錢”。去年，全省推廣稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)模式達(dá)到64萬畝，畝均增收2000元以上。
長效管護有章法
抓“非糧化”整治優(yōu)化，浙江強調(diào)既要產(chǎn)出來，也要管出來。前者邏輯在市場，要通過更完備的全程機械化作業(yè)，讓種糧效率更高，通過更多元的經(jīng)營模式，讓種糧效益也更高；后者邏輯在建章立制，如何防止死灰復(fù)燃，兩者相輔相成，形成長效管護。
在金華市金東區(qū)，記者探訪了兩個區(qū)塊。一個是曹宅鎮(zhèn)小黃村與鶴巖山村共計400余畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，原先大部分種植苗木盆景，田塊分散，品種各樣，灌溉不便?，F(xiàn)在集中連片后，配套齊全，規(guī)?；a(chǎn)方便，畝均投入小。去年，這個基地嘗試稻田里養(yǎng)鯽魚，畝均收入約6300元，提高了三倍多，增收頗為明顯。
另一處為澧浦鎮(zhèn)東湖畈，是全區(qū)較早開展“非糧化”整治的區(qū)塊，涉及9個行政村。為防反彈，這里采用邊整治邊流轉(zhuǎn)的模式?，F(xiàn)如今，東湖畈全年糧油種植面積超過8000畝，占到金東區(qū)的12%，還成了水稻新品種的展示示范基地。
管得好的背后，除了基礎(chǔ)配套更佳，更緣于去年開始，金華推行的“田長制”，黨政同責(zé)織牢耕地保護責(zé)任網(wǎng)。通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長責(zé)任體系，全市共有4200多名“田長”，外加約3500名村級巡查員。每周一次的定期巡田，讓破壞耕地違法違規(guī)行為無處遁形。
此外，為了給“田長制”賦能，金華還在田間地頭的既有鐵塔上，布置了1747個高空探頭，并將其接入省里“耕地智保”應(yīng)用場景。這些探頭既是“千里眼”也是“智慧腦”，可360度旋轉(zhuǎn)，自動識別在耕地上建房、挖沙、采礦、取土等“非農(nóng)”活動，并發(fā)出預(yù)警提醒。
在全省，有個“浙農(nóng)田”數(shù)字化應(yīng)用場景，橫向?qū)邮∮蚩臻g治理數(shù)字化平臺，構(gòu)建“天、空、地、網(wǎng)”立體監(jiān)測體系，實現(xiàn)糧食功能區(qū)整治優(yōu)化“一圖智管、一表晾曬、一屏掌控、一碼評價、一體閉環(huán)”，縱向貫通到市、縣、鄉(xiāng)，直至村莊。如同金華一樣，浙江1.4萬余個鐵塔探頭布下“天羅地網(wǎng)”，再加從省一級直抵村一級，五級書記和行政長官任“田長”，形成了“人防+技防+制防”，從而構(gòu)建起三位一體常態(tài)化監(jiān)管新機制。
浙江省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林表示，今后五年，浙江將全面實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)擴面提質(zhì)行動，統(tǒng)籌整合部門力量、統(tǒng)籌新建與改造提升、統(tǒng)籌建設(shè)與管護利用，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，把永久基本農(nóng)田全部建成“高標(biāo)田”，整體達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，為保障全省糧食安全提供堅實支撐。
