中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。如何保持自然資源要素保障政策與宏觀政策協(xié)同發(fā)力？如何通過管理和制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型？《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪了自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)王廣華。
與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，不斷優(yōu)化用地用海、能源資源等要素保障
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。請(qǐng)問自然資源部將在要素保障方面出臺(tái)哪些政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)？
王廣華：2022年以來，面對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)采取一系列宏觀調(diào)控措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。自然資源部在用地用海要素保障方面采取了一系列具體舉措：劃定“三區(qū)三線”，加快各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，為重大建設(shè)項(xiàng)目落地提供空間規(guī)劃依據(jù)；堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，增強(qiáng)用地計(jì)劃安排的針對(duì)性；采取超常規(guī)舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等自然資源要素保障政策，促進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目落地實(shí)施；2022年兩度采取用地用海審批清零月行動(dòng)，有效保障了一批重大項(xiàng)目及時(shí)落地；支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)降低用地成本；協(xié)調(diào)推進(jìn)保供煤礦辦理用地手續(xù)、取得采礦許可證等，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鉀鹽增儲(chǔ)擴(kuò)產(chǎn)，做好煤炭和鉀鹽保供工作。
根據(jù)目前掌握的情況看，2022年沒有一個(gè)合法立項(xiàng)的調(diào)控項(xiàng)目因?yàn)橛玫赜煤Ｓ绊懧涞亻_工。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重大部署，不斷優(yōu)化自然資源要素保障政策，與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升。一是適當(dāng)增加今年土地計(jì)劃指標(biāo)，支持“十四五”規(guī)劃確立的重大工程加快建設(shè)，支持城市群和都市圈現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用海。新增圍填海繼續(xù)嚴(yán)控，但國(guó)家重大項(xiàng)目用海需求有保障。三是推進(jìn)用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級(jí)政府擁有更大自主權(quán)。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。在能源資源保障、礦產(chǎn)資源勘查等方面，自然資源部將有哪些具體部署和安排？
王廣華：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。我國(guó)一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，國(guó)際形勢(shì)一旦出現(xiàn)變化，必然影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，一方面要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，發(fā)展礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，另一方面也要未雨綢繆，做好特殊情況下的國(guó)內(nèi)資源安全保障。黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)保障能源和礦產(chǎn)資源安全作了重要部署，我們將圍繞確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，著力加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。
全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)。突出我國(guó)緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，分類施策實(shí)施勘查找礦，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力。
著力完善社會(huì)資本投入勘查找礦的激勵(lì)政策。我們將會(huì)同有關(guān)部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發(fā)揮中央和地方財(cái)政示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)盡快出臺(tái)新的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與找礦的積極性。
統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策。我們將研究出臺(tái)支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)。研究制定光伏、風(fēng)電用海管理政策，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局。
牢牢守住18億畝耕地紅線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
記者：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的二十大報(bào)告提出，牢牢守住18億畝耕地紅線。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，自然資源部將采取哪些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)？
王廣華：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”“確保18億畝耕地實(shí)至名歸”。自然資源部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，多措并舉加大耕地保護(hù)力度，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。
《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，這個(gè)目標(biāo)保持到2035年不變。我們將按照黨中央部署，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地年度進(jìn)出平衡，對(duì)違法占用耕地的凍結(jié)同等數(shù)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。加快耕地保護(hù)立法，推動(dòng)法律盡快出臺(tái)，以更加嚴(yán)密的法治體系保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全。以黨中央關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署的落實(shí)為監(jiān)督重點(diǎn)，每年開展一次耕地保護(hù)督察。繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，嚴(yán)肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。自然資源部作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主責(zé)部門，如何通過管理和制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)美麗中國(guó)？
王廣華：大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足我國(guó)人口多、人均資源少的基本國(guó)情，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。依據(jù)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，加快推動(dòng)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，發(fā)揮已經(jīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間管控作用，使之真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
全面提高資源利用效率，努力以較少的資源消耗、較小的生態(tài)損害支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住資源利用這個(gè)源頭，貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；推動(dòng)國(guó)家公園法立法，逐步新建一批國(guó)家公園；科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，維護(hù)生態(tài)安全。
堅(jiān)持降碳和增匯并舉，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。通過健全國(guó)土空間規(guī)劃重要控制指標(biāo)的傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和約束作用。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，積極參與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域的磋商和談判。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力
記者：地理信息產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，自然資源部作為地理信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，下一步將推出哪些配套支持政策，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力？
王廣華：地理信息數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，支撐治國(guó)理政，賦能各行各業(yè)，服務(wù)千家萬戶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性先行性的重要地位和作用。我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷增強(qiáng)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮時(shí)空數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要價(jià)值。
豐富和優(yōu)化測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)要素供給。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、實(shí)景三維中國(guó)、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)提供統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板，更好助力現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)、智慧出行等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)地理信息時(shí)空大數(shù)據(jù)與自然資源配置的深度融合，優(yōu)化自然資源在時(shí)間、空間上的有效配置。
加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。穩(wěn)妥推進(jìn)測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)、眾源數(shù)據(jù)利用管理等機(jī)制建設(shè)，探索建立測(cè)繪數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。
促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)安全應(yīng)用。推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)與設(shè)備，提升地理信息安全自主技術(shù)能力。組織做好高精地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用試點(diǎn)，支持地理信息新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
來源：《人民日?qǐng)?bào)》2023年1月5日2版
