十年時間，在歷史長河中不過是浪花一朵，如白駒過隙；然而十年改革激發(fā)的力量，卻足以穿越時空、影響歷史。黨的十八大以來，涉及中國90％以上國土面積和5億多人口的農(nóng)村改革，如一江春潮奔涌而來，沖破發(fā)展堵點卡點，釋放出巨大的改革紅利，向著復興和振興的彼岸澎湃而去。
這十年，農(nóng)村承包地“三權”分置制度體系初步確立，承包地確權登記頒證工作基本完成，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。農(nóng)民與土地的關系理順了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了強勁動能。
這十年，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務基本完成，農(nóng)民的財產(chǎn)權益得到進一步保障。集體“家底”的賬清楚了，產(chǎn)權放活了，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了有力支撐。
這十年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建，農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展壯大，更多小農(nóng)戶搭上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車，我們走上了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
這十年，城鄉(xiāng)關系格局發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路越走越寬、越走越穩(wěn)，一幅城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共的融合畫卷正在迤邐鋪開。
一子落，滿盤活。十年農(nóng)村改革，不僅推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，也為中國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
蓄力：這十年農(nóng)村改革有什么新特點？
2013年12月，中央農(nóng)村工作會議現(xiàn)場，習近平總書記擲地有聲地強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，并就堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加強農(nóng)村社會管理等關鍵領域改革作出重要指示。
新時代深化農(nóng)村改革的號角已吹響，一場立破并舉、統(tǒng)籌推進的改革拉開了大幕。
這是全面部署、整體推動的十年。40年前的農(nóng)村改革，是在局部取得率先突破后，再由中央總結、提煉、規(guī)范、推廣相關經(jīng)驗，拓展到了更廣泛的領域。而這十年的農(nóng)村改革從一開始就體現(xiàn)出了鮮明的全局視野和整體目標，不僅瞄準具體的改革任務，更發(fā)力完善三農(nóng)政策的“四梁八柱”。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護、城鄉(xiāng)一體化體制機制、農(nóng)村社會治理體系等重點領域的改革不是單兵突進，而是全面部署、統(tǒng)籌協(xié)調，并且有一系列配套銜接的政策。農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性不斷增強，改革綜合效應得到最大限度釋放。
這是勇涉險灘、再破藩籬的十年。40多年來，農(nóng)村改革一路披荊斬棘、乘風破浪，尤其近十年，更是駛入了激流涌動、暗礁密布的“深水區(qū)”。進一步深化農(nóng)村改革，面臨更加廣泛和復雜的利益關系、更加多元的任務目標。這種情況下，唯有迎難而上、知難而進，拿出動真碰硬的勇氣和壯士斷腕的決心，才能確保農(nóng)村改革順利推進。十年來，農(nóng)村改革著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、提升農(nóng)村宜居水平、促進農(nóng)民增收、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系等目標任務，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難點、堵點、卡點問題，拿出了一系列有針對性的硬招實招，取得了積極成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌和農(nóng)民風貌煥然一新。
這是鞏固成果、接續(xù)振興的十年?；仡欉^去十年中國三農(nóng)改革發(fā)展歷程，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無疑是其中最為耀眼的兩大標志性事件?？梢姡@十年改革的一個重要內(nèi)涵是為億萬農(nóng)民的小康夢、振興夢服務。這也決定了這十年的農(nóng)村改革，是在過去改革基本面的基礎上，進一步加強對消除絕對貧困、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興等時代命題的回應和破題。十年來，農(nóng)村改革聚焦鞏固成果和接續(xù)振興的時代課題，全面深化、擴面提速，在事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富的關鍵領域取得重要突破，為中國三農(nóng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程打下堅實基礎。
發(fā)力：十年改革給三農(nóng)發(fā)展帶來了什么？
黨的十八大以來，我國三農(nóng)發(fā)展穩(wěn)中向好，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。這些成績的取得，都離不開農(nóng)村改革為之注入的活力。聚焦三農(nóng)改革發(fā)展重點任務，農(nóng)村改革不畏艱險、砥礪前行，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展筑牢了堅實保障。
十年改革，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加優(yōu)質高效。
大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。歐美發(fā)達國家大農(nóng)場、大公司式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式并不符合我國國情，一家一戶的家庭經(jīng)營在相當長的時期仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。與此同時，農(nóng)村“空心化”、務農(nóng)人口老齡化問題加劇，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨“誰來種地”“怎樣種地”的疑問。
關鍵時刻，習近平總書記舉旗定向：“土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！?/p>
適度規(guī)模經(jīng)營，務必要把握好“度”，規(guī)模太小，生產(chǎn)效率和收益上不去；規(guī)模太大，又不符合我國人多地少的國情。十年來，我們通過深化農(nóng)村土地制度改革，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育多元經(jīng)營主體和服務主體，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有力破解了耕地細碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高等問題，蹚出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國安。確保糧食安全關系到14億中國人能否到點開飯、不餓肚子。牢牢把握糧食安全主動權，將重農(nóng)抓糧的責任和熱情傳導到田間地頭、生產(chǎn)一線，關鍵是要通過不斷深化改革，建立起一套科學高效、管用實用的重農(nóng)抓糧機制——既要“輔之以利”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，又要“輔之以義”，不斷壓實地方黨委、政府的主體責任。
出于這樣的戰(zhàn)略考量，一系列改革舉措陸續(xù)出臺、不斷完善。種糧農(nóng)民收益保障機制日益健全，產(chǎn)糧大縣獎勵力度明顯加大，種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣“兩個積極性”不斷增強。糧食安全黨政同責全面實施，“米袋子”“菜籃子”不僅省長要負責，書記也要負責，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，都要保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端、責任一起扛。部門聯(lián)動、上下配合、合力推進的糧食生產(chǎn)工作格局加速形成。抓糧機制上的改革創(chuàng)新，成為中國糧食自信的最大底氣。
十年來，正是受益于堅定不移深化改革，受益于農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)產(chǎn)品流通制度等方面的一系列卓有成效的改革措施，中國農(nóng)業(yè)才從拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營轉軌到數(shù)量質量效益并重、注重科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)發(fā)展，走出了一條高質高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力不斷提高。
十年改革，讓廣袤農(nóng)村更加宜居宜業(yè)。
一條路意味著什么？
“特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門?！秉h的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路建設作出重要指示，要求通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
在“四好農(nóng)村路”政策的帶動下，一條條“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路通村進組、連接城鄉(xiāng)，成為廣袤鄉(xiāng)村一道道亮麗的風景線，鋪就了農(nóng)民群眾奔向幸福生活的致富路。
“四好農(nóng)村路”只是農(nóng)村基礎設施提質升級的一個縮影。十年來，一系列著眼于推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村扶貧開發(fā)的改革措施不斷涌現(xiàn)，不僅讓農(nóng)村水、路、電、氣、房、訊等硬件更“硬”，還讓農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等軟件更“靚”。
“現(xiàn)在村里水、電、路都很好，環(huán)境也美，大家都有事做，上學不難，看病不愁，生活芝麻開花節(jié)節(jié)高，我們趕上了好時代?！鄙轿魇∨R汾市汾西縣僧念鎮(zhèn)段村村民蔡文明笑著說。
軟硬件的雙重提升，筑牢了農(nóng)村幸福生活的基石。隨之而來的，是文明新風吹遍鄉(xiāng)土大地。
放眼全國，善治鄉(xiāng)村加快構建，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，農(nóng)村精神文明建設扎實開展，移風易俗持續(xù)推進，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，為幸福生活添磚加瓦。
黨的十八大以來，各地各部門聚焦群眾急難愁盼，認真落實、真抓實干，加強基礎設施建設，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這些改革舉措將更多資源力量投入在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。
十年改革，讓億萬農(nóng)民更加富裕富足。
“在這里工作一年能拿到近兩萬元，有事干、有錢賺，還能照應家里，幸福生活比蜜甜！”湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)涼市村野枇杷加工基地工人、涼市村農(nóng)民張興秀正忙著將烘干的枇杷進行分揀包裝。土地流轉、入股分紅、進廠務工……致富的路子越來越廣，包括張興秀在內(nèi)的廣大農(nóng)民迎來了屬于他們的小康生活。
農(nóng)村改革一個重要的目標是為了富裕農(nóng)民。富裕農(nóng)民關鍵是要加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商、創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。
在廣袤鄉(xiāng)村，隨著農(nóng)村承包地“三權”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在全國的深入推進，越來越多的農(nóng)民通過土地經(jīng)營權流轉等方式，獲得了更多的經(jīng)濟收益。適度規(guī)模經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，盤活村集體資產(chǎn)激活了“沉睡的資源”，農(nóng)村發(fā)展的潛力不斷釋放，農(nóng)民“錢袋子”更鼓、日子更美。
在城鄉(xiāng)之間，改革步伐加速推進，城鄉(xiāng)二元結構逐步打破，城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道日益暢通，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制逐漸完善，越來越多的農(nóng)民依靠勤勞的雙手在城市扎根，享受到了更好的基礎設施和公共服務，農(nóng)民進城安家的美好夢想變成了生動現(xiàn)實。
十年來，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，廣大農(nóng)民得到真真切切的實惠。農(nóng)村居民可支配收入“十連增”，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，較2012年翻了一番多，農(nóng)民生活水平上了一個大臺階。
接力：十年改革告訴我們什么？
實踐發(fā)展永無止境，深化改革未有窮期。這十年，農(nóng)村改革牢牢把握主動權，于變局中開新局，涌現(xiàn)出許多新實踐、新探索，其中的經(jīng)驗，彌足珍貴，振奮人心，對于我們踏上全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程，具有重要借鑒意義。
要始終維護農(nóng)民的根本利益。這是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，也是新時代深化農(nóng)村改革取得重大成就的核心關鍵。鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興。在農(nóng)村改革的一系列任務中，我們要把農(nóng)民滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，尊重農(nóng)民主體地位、順應農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題。只有站在農(nóng)民的角度想問題，在經(jīng)濟上充分關心農(nóng)民的物質利益，在政治上切實保障農(nóng)民的民主權利，才能讓農(nóng)民真正成為改革的參與者、建設者和受益者，進而不斷調動億萬農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。深化改革的最終目的是為了發(fā)展，發(fā)展始終是硬道理，改革需堅持穩(wěn)中求進。十年來，我們緊緊圍繞新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，不斷向改革要動力，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，采取多種措施穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定、確保農(nóng)民安居樂業(yè)，同時，在改革中破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，積極挖掘農(nóng)村更多資源要素，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的有序發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為整個經(jīng)濟社會大局的穩(wěn)定奠定了堅實基礎。可見，深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定，三者緊密相關，需要統(tǒng)籌把握、妥當處理。
要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合。全面推進鄉(xiāng)村振興是涉及全面、全域、全局的整體目標，需要從宏觀層面進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，頂層設計的重要性更為凸顯。然而，我國農(nóng)村地區(qū)遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦和基礎條件差異顯著，必須正確認識鄉(xiāng)村的差異性，堅持一切從實際出發(fā)，順應鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展工作，不能搞強迫命令和“一刀切”。進一步深化農(nóng)村改革，必須要堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。事實充分證明，源于基層、總結試點、頂層設計、因地制宜，符合農(nóng)村改革發(fā)展的基本規(guī)律，確保了改革的順利進行。
十年，是一支進行曲，更是一首序曲。黨的十八大以來的農(nóng)村改革，譜寫了新時代三農(nóng)發(fā)展的華彩樂章，唱響了促進經(jīng)濟社會全局發(fā)展的三農(nóng)強音，也為喜迎黨的二十大奏響了鏗鏘樂章。征途漫漫，唯有堅持以改革為帆，以發(fā)展為舵，我們才能在時代的波濤中破浪前行、再啟新程。
附：農(nóng)村改革非凡十年大事記
1.2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時，首次提出“三權”分置問題，肯定“這是有益的探索”。三年后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，明確實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
2.2013年中央一號文件首次提出，全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。截至2018年年底，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成，覆蓋全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村，累計精準測量11億個地塊、15億多畝承包地，清理2億多農(nóng)戶檔案資料。
3.2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
4.2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確要求用5年左右時間完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有了時間表和路線圖。2022年中央一號文件指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務基本完成。
5.2019年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
6.2019年11月，黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。當月，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》對“長久不變”的實施作了具體細致的規(guī)定。
