2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中，將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度作為農(nóng)村改革五大領(lǐng)域之一，明確提出建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
5月15日，河北省石家莊市藁城區(qū)對(duì)小麥開展“一噴三防”作業(yè)?！八幟赓M(fèi)，無人機(jī)飛防免費(fèi)，農(nóng)民都很滿意。”藁城琦未來農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張立學(xué)說，這幾年政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度很大，他種了3000多畝地，在各級(jí)項(xiàng)目支持下，2000多畝地用上了噴灌和淺埋滴灌，“我們合作社的任務(wù)就是把地管理到位，把糧種好?！?/p>
支持項(xiàng)目多樣、生產(chǎn)經(jīng)營條件改善，是不少像張立學(xué)一樣的農(nóng)民最直觀的感受。這些都得益于這些年來我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的實(shí)施。
支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。黨的十八大以來，中央著眼于農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展變化，將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，作出一系列重大部署。經(jīng)過多年探索，我國已經(jīng)形成以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要目標(biāo)，由農(nóng)民直接補(bǔ)貼、生產(chǎn)支持、價(jià)格支持、流通儲(chǔ)備、災(zāi)害救助、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境保護(hù)等各類支出組成，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)和主要利益主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、更好發(fā)揮“壓艙石”作用夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷健全，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確?！爸辉霾粶p”
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有公共性、多功能性，且受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多重影響，對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)是國際上通行的做法。
21世紀(jì)以來，我國采取糧食最低收購價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，以保持糧食生產(chǎn)和市場基本穩(wěn)定。但隨著國內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化、國內(nèi)外市場互動(dòng)的增強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇生產(chǎn)成本抬升的“一塊地板”、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)空間有限和直接補(bǔ)貼受世界貿(mào)易組織規(guī)則所限的“兩個(gè)天花板”、生態(tài)環(huán)境和資源條件“兩道緊箍咒”。保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、提升農(nóng)業(yè)競爭力，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。
在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。恰恰相反，我們要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。”這為完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度確定了總基調(diào)。
確保投入只增不減，必須建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度作為農(nóng)村改革五大領(lǐng)域之一，明確提出建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，不斷增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。
在制度保障下，多年來，各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入力度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8％，高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅，對(duì)保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面提供了有力支撐。
同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，拓寬投入渠道，構(gòu)建多元化投入格局。有數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增長；2012-2020年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從240.6億元快速增加至814.93億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障從9006億元提高至4.13萬億元。
今年是實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋的第一年。重慶市涪陵區(qū)藺市街道連二村農(nóng)民周俊福算了一筆賬：他種的66畝水稻加入完全成本保險(xiǎn)，個(gè)人繳650多元保費(fèi)，政府補(bǔ)貼2600多元。個(gè)人繳費(fèi)只比去年多了約180元，但保障比原來高出3萬多元。“買了這個(gè)保險(xiǎn)后，種糧更有底氣了?！?/p>
來自各方面的投入“只增不減”是集結(jié)號(hào)，更是風(fēng)向標(biāo)，讓農(nóng)民更有盼頭，讓農(nóng)業(yè)更有奔頭，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多力量。
完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓種糧不吃虧
糧食安全是“國之大者”，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重中之重。隨著國內(nèi)外形勢變化，為了更好地保障我國糧食總量和結(jié)構(gòu)平衡，需要在投入“只增不減”的前提下，堅(jiān)持市場化方向，改革原有的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制。
按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用”要求，2014年開始，采取“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式，對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和流通體制進(jìn)行改革。先后取消了油菜籽、食糖、棉花、大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度，探索實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革；堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架，適當(dāng)增強(qiáng)價(jià)格水平調(diào)整的靈活性，為市場化購銷留出空間。
市場形成價(jià)格作用的發(fā)揮，讓種糧大戶對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“心中有數(shù)”。取消玉米臨儲(chǔ)政策的頭幾年，張立學(xué)了解到青貯玉米效益更好，種了1000多畝。這兩年籽粒玉米價(jià)格看好，他將籽粒玉米的種植面積從500多畝恢復(fù)到1000畝，“價(jià)格好就能掙到錢”。
讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，還要切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同提升糧食生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展掛鉤的機(jī)制，把有限資金真正用到刀刃上。
2016年，在全國范圍內(nèi)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；2018年，啟動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大；2021年以來，中央財(cái)政連續(xù)兩年對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼……這些都為確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著支撐保障。
“顯見”的補(bǔ)貼之外，更多的支持“藏”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善中、“藏”在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中，“藏”在糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障中。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度加快，基層農(nóng)技推廣體系日益健全，育種基地和良種繁育基地建設(shè)加強(qiáng)……以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，2019-2020年，中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1726億元，支持完成1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
今年小麥春管，山東威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)的種糧大戶王志勇用上了噴灌。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造不僅使機(jī)耕路連上了硬化路、“補(bǔ)丁地”連成了片，更便利了灌溉，他說：“僅澆地一項(xiàng)，每畝就能省出100多元。建好田、種好地，1000多畝全托管，自己甩手當(dāng)掌柜，掙的錢一分不少！”
“政策保本，經(jīng)營增效”已成為新形勢下健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制最生動(dòng)的注腳。糧食生產(chǎn)支持政策體系的日臻完善，種糧收益保障機(jī)制的不斷健全，穩(wěn)了種糧農(nóng)民的預(yù)期，也穩(wěn)了“中國飯碗”。
建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。因此，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路是必然選擇。
以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的題中應(yīng)有之義。2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》。從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。
這幾年，安徽省懷遠(yuǎn)縣耕龍種植專業(yè)合作社變“大水漫灌”為水肥一體化。合作社負(fù)責(zé)人趙根龍說，以前每畝地1年需要施化肥150公斤左右，政府實(shí)施有機(jī)肥替代化肥政策后，每畝地補(bǔ)貼1噸有機(jī)肥，配合水肥一體化設(shè)施，化肥用量減少了2/3，不僅節(jié)本增效，更提高了蔬菜品質(zhì)。
湖南瀏陽的生豬養(yǎng)殖場戶不再為養(yǎng)殖糞污處置犯愁了。2021年，中央財(cái)政支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，瀏陽市通過培育第三方服務(wù)公司，對(duì)接養(yǎng)殖、種植兩端，采用“全環(huán)節(jié)服務(wù)模式”進(jìn)行畜禽糞污資源化利用。該市普跡鎮(zhèn)普泰村生豬養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人尹禎肸說，由專門的公司處理糞污，比自建污水處理廠要節(jié)省一半費(fèi)用；同在普跡鎮(zhèn)的新期綠種植專業(yè)合作社聯(lián)合社用上了免費(fèi)有機(jī)肥，僅種辣椒一項(xiàng)，每畝就能節(jié)約肥料成本500多元。
綠色轉(zhuǎn)型不僅為眼前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來便利，更為農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路。在今年1月20日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展交出了亮眼的“成績單”：長江禁漁成效初顯，長江水生生物資源恢復(fù)趨勢向好；農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實(shí)推進(jìn)，化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)5年負(fù)增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率預(yù)計(jì)分別超過88％、80％和76％；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率97.6％……
未來圖景已經(jīng)繪就。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度一個(gè)重要方面就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向。有理由相信，上足了綠色生態(tài)底色，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成色會(huì)更足。
