今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，財(cái)政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，在落實(shí)好新的組合式減稅降費(fèi)政策、助企紓困方面有哪些舉措？財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下，如何兜牢基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（以下簡稱“三?！保┑拙€？專項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何？就這些問題，記者采訪了財(cái)政部副部長許宏才。
減稅降費(fèi)政策加快實(shí)施，保障資金足額及時(shí)到位
記者：為了穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場主體活力，今年實(shí)施新的組合式減稅降費(fèi)政策，如何保障政策措施落實(shí)落地？
許宏才：減稅降費(fèi)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措。今年以來，財(cái)政部已經(jīng)出臺20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元。主要包括：實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，有關(guān)行業(yè)存量留抵稅額全額退還；延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，如提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、再減半征收小微企業(yè)所得稅、對小規(guī)模納稅人免征增值稅等。為支持特殊行業(yè)紓困發(fā)展，暫停航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)取得的收入免征增值稅等政策也已出臺，正在加緊實(shí)施。
增值稅留抵退稅是今年退稅減稅的重頭戲。各級財(cái)政和稅務(wù)部門加強(qiáng)政策宣導(dǎo)、優(yōu)化退稅服務(wù)、加快辦理進(jìn)度。從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來，截至4月28日，已辦理退稅6256億元。5月會(huì)提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。
為保障退稅減稅降費(fèi)所需資金足額、及時(shí)到位，中央財(cái)政專門安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中列入2022年預(yù)算的8000億元已全部下達(dá)地方。截至4月底，已將補(bǔ)助基層的資金全部下達(dá)市縣。目前看，地方庫款余額充足，能夠有效保障退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度，多措并舉兜牢“三?！钡拙€
記者：今年以來，面對疫情多點(diǎn)散發(fā)等突發(fā)因素，財(cái)政支出強(qiáng)度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？
許宏才：今年以來，各級財(cái)政部門保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度，體現(xiàn)了政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求。具體來說：
——支出進(jìn)度進(jìn)一步加快。截至4月中旬，全國一般公共預(yù)算支出7.24萬億元，同比增長7.7%，為預(yù)算的27.1%，進(jìn)度比去年同期加快。
——重點(diǎn)支出得到有力保障。加大對科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和教育等民生領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。截至4月中旬，一般公共預(yù)算安排的科學(xué)技術(shù)支出增長20.5%、農(nóng)林水支出增長10.4%、衛(wèi)生健康支出增長8%、教育支出增長7.8%。
——列入政府性基金預(yù)算的專項(xiàng)債支出明顯快于上年。今年一季度新增專項(xiàng)債安排支出8528億元，同比增加8121億元。
——直達(dá)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年納入直達(dá)范圍的資金總量約4萬億元，比2021年增加近1.2萬億元。截至4月中旬，中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金近3.7萬億元，占比超過九成，具備條件的資金已全部下達(dá)。各地安排29萬余個(gè)項(xiàng)目，形成支出約1.2萬億元。
記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支平衡承壓，目前“三?！惫ぷ骺傮w情況如何？
許宏才：今年，退稅減稅降費(fèi)對地方財(cái)政收入有一定影響，財(cái)政部會(huì)同地方做了大量工作，全力兜牢基層“三?！钡拙€。
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2022年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比上年增長18%。通過實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等措施，地方一般公共預(yù)算支出比上年增長8.9%，為基層“三?！碧峁┴?cái)力支撐。
二是完善激勵(lì)約束機(jī)制。將推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)力下沉等作為政策目標(biāo)，對加強(qiáng)“三?！北Ｕ?、提高縣級財(cái)力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促。各級財(cái)政都要堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)，確保教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放?？h級財(cái)政要確保“三?！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列，省級財(cái)政抓好縣級“三?！鳖A(yù)算編制的審核，確?？h級“三保”有充足的資金保障。
四是探索建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制。對地方“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況、影響執(zhí)行的相關(guān)因素動(dòng)態(tài)變化等開展監(jiān)測和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整改處置。
總體看，目前基層財(cái)力水平有所提高，“三?！敝С瞿軌蛴行ПＵ?，各項(xiàng)惠企利民政策正在落地。
專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度明顯快于往年，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到重要作用
記者：投資對穩(wěn)增長有著重要作用，如何用好政府債券擴(kuò)大有效投資，目前專項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何？
許宏才：地方政府專項(xiàng)債券是拉動(dòng)投資、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具，也是帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元。各地行動(dòng)迅速，充分發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長的積極作用。
一是額度下達(dá)早。去年12月，財(cái)政部已提前下達(dá)今年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。3月又將剩余額度下達(dá)各地，比去年大幅提前。
二是發(fā)行節(jié)奏緊。截至4月25日，各省份累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券約1.3萬億元，占提前下達(dá)額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬億元。預(yù)計(jì)二季度，各地將完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，在三季度全部完成。
三是撥付使用快。3月底，各級財(cái)政部門已累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。后續(xù)發(fā)行的債券，也會(huì)按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，加緊撥付和使用，盡早發(fā)揮效益。
記者：近期，全球國債市場波動(dòng)加大，我國國債市場情況如何？
許宏才：我國國債由于CPI漲幅保持低位、貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配、國債投資者結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)健等因素，收益率較為穩(wěn)定，國債市場運(yùn)行較為平穩(wěn)。我國國債收益穩(wěn)定，也體現(xiàn)了投資者對中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心。
我國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和活力，長期向好的基本面不會(huì)改變。下一步，財(cái)政部門將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎貏e是加快推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策落實(shí)落地、更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
