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網(wǎng)友的這個問題是國家關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的政策要如何解讀的問題：請看下面這篇文章；
對“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策的考察與思考

中國改革開放以后的農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該制度實施初期，土地的承包期限一般都比較短，有的為3-5年，有的僅為1-3年。1984年，黨中央和國務(wù)院將土地承包期延長至15年。1993年，又將延長期擴大為30年，稱為“農(nóng)村土地承包制度30年不變”。應(yīng)該說，中央實施“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的目標(biāo)是明確的，出發(fā)點也是好的，即穩(wěn)定農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營制度，保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，筆者通過對遼寧、山東等地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對這個制度的看法與中央制定政策時的初衷不一致，其實際運行效果也與中央預(yù)期有差距。故而，筆者認(rèn)為，需要對此制度進行重新思考和定位。

一、農(nóng)民對“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的看法

農(nóng)民對“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的看法是隨著土地收益和人口結(jié)構(gòu)的變化而變化的。開始時農(nóng)民對此制度并不在意，覺得無所謂，后來隨著農(nóng)業(yè)稅的免除以及各項支農(nóng)惠農(nóng)措施出臺后，農(nóng)民才感覺到土地資源的重要，同時，無地人口越來越多，土地分配的不平等也越來越嚴(yán)重，此時，農(nóng)民對“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的看法就發(fā)生了變化，不再是無所謂了，認(rèn)為這個制度不公平。筆者對遼寧、山東等地農(nóng)村的村民進行了訪問調(diào)研。農(nóng)民的典型說法如下：

付某某（遼寧省阜新市阜蒙縣平安地鎮(zhèn)干溝子村村民，男，44歲）：農(nóng)村不打地了，新生的小孩沒有地，開始還有點（1畝到3畝），村上有點機動地，現(xiàn)在村上的地沒了，小孩再生下來就沒了?，F(xiàn)在有些人家地就沒有那么多了，有地才能打糧，沒地靠啥，我們還行，地都夠數(shù)，但那些沒趕上的，地就沒有。30年不變不合理，村上的老吳家，爹媽早死了，可是地現(xiàn)在還種著。沒地的就比不了人家，所以人家過得富。如果老不變了，那將來就有吃不上飯的。都說打工，有幾個在城里站下的，還不都得回來，回來之后靠啥，還不就是地，那又沒地，咋辦，這就是問題。我覺得地應(yīng)該動一動，別大動，就是把死的抽出來給新生的，這樣就公平一些。憑啥死人有地，而活人還沒有呢？將來動地，我看還應(yīng)該把地成塊，即每家每戶一塊，這才能打井澆地，把它弄成旱澇保收的，現(xiàn)在沒法整，也不可能整。整起來難度大，也不會有啥收益，地太零散。再者，這國家萬一啥時候說制度變了，把地收回去都不一定。過去入社農(nóng)民得著啥了，還不都是給國家了。老百姓就那么回事吧。我贊成動地，合理一點。我們臨近的村中，有的村也動，但都不大動，咱們村的不動[1]。

王某某（山東省聊城市莘縣魏莊鄉(xiāng)信莊村村民，男，53歲）：俺認(rèn)為這“30年不變”不合理，我是屬于占著便宜的，我家有三個兒子，都考上了大學(xué)，都進城了，有的在北京工作，有的在南京工作，但他們的地我現(xiàn)在還種著呢，所以我家的地不少，但村里邊很多人都較少，有很多小孩和大人沒地，沒地不好辦。打工是行，但那不長久，農(nóng)民進城得等段時間，慢慢來，農(nóng)民暫時沒地還不行。現(xiàn)在種地比過去強了，國家不要了，還給一些，多好。雖然種子、化肥啥的都漲，但不種地指望著啥呀，國家給這么多，種地實際上也行了。但從公平上考慮，別從私心上說，我同意把地動動，起碼把那些老死病死的、考大學(xué)離開農(nóng)村的那些人的地拿出來，給那些沒地的補上。這樣相對公平一些。我贊成，也覺得應(yīng)該。

刁某某（遼寧省阜新市阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)哈達村村民，男，64歲）：我們這兒的地不動，說是“生的不給，死的不退”?？赡苓@樣村上方便了吧，不用調(diào)地，多省心。聽說不同的村子也不一樣，看村干部和村里的情況，有的村上有地的給補點，給那些小孩，有的根本不管。原來還動的，三年一小動，五年一大動，現(xiàn)在中央有政策：30年不變。我看不能這樣下去，必須得變變。要不然太不合理，憑什么人家小孩下生在農(nóng)村還沒地，又不是城里，沒地指望啥呀。憑什么人死了地還保留。對地投資，那是不太可能的，誰投資了，沒看著。你想想呀，投資土地，一個是不好整，整完了不一定能掙錢。糧價不穩(wěn)定，化肥種子猛勁兒漲，電、水等費用也漲，再加上禍害、偷，不好弄著呢；再一個是投資不起，誰幫你整，靠自己，哪有那么多錢，靠貸款，現(xiàn)在去農(nóng)信社貸款可難了，不信去試試，一般人可弄不出來，得有關(guān)系，沒關(guān)系就得有資產(chǎn)抵押。得了，有地就將就種吧，老天爺讓你收點，就得著了，年頭不好，出去打打工也能湊合著過。

從以上訪談看，農(nóng)民對“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的反映并不是很好，認(rèn)為其不合理，而且也可以看出，該制度也沒有促進他們對土地的投資。從實際效果來說，與中央政策制定時的初衷相悖。根據(jù)筆者的調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的意見越來越大，尤其是那些沒有土地或者土地嚴(yán)重不足的農(nóng)戶。而且，那些擁有過多土地的，也沒有對土地進行長遠(yuǎn)規(guī)劃以及進一步投資的打算。

二、“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的考察與分析

“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的目標(biāo)是好的，但實際效果不明顯。為什么會這樣呢？筆者結(jié)合自己的調(diào)研，對此進行了考察和分析。

首先，對該制度是否消除農(nóng)民疑慮的考察。中央實施“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策，目的在于給農(nóng)民吃一顆“定心丸”，意在向農(nóng)民表明，中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是一貫的，中國的土地制度再也不會回到“人民公社”制度安排下，土地的使用權(quán)歸農(nóng)民，因此，可以放心大膽地進行生產(chǎn)經(jīng)營，不要擔(dān)心有一天政府會把土地收回去。然而，這顆定心丸的效果到農(nóng)民那里就打了折扣。為什么會這樣呢？筆者通過考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民會有如此擔(dān)心，也不是空穴來風(fēng)。因為，新中國的農(nóng)民已歷經(jīng)三次土地制度的變化。第一次是1949-1952年的“土地改革”。這個變革改變了舊中國土地分配之格局，幾乎把所有的地主和富農(nóng)土地都分配給了貧農(nóng)和雇農(nóng)（地主掌握的土地大約占當(dāng)時全國土地的三分之一，富農(nóng)約占15-20%），同時，這次變革也使農(nóng)民享有了土地的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民對此歡天喜地，尤其是那些貧農(nóng)和雇農(nóng)，他們終于在國家權(quán)力的幫助下成為新中國的主人和建設(shè)者。第二次變革發(fā)生在“人民公社”時期。這次變革的目的是抑制“土地改革”之后農(nóng)村的貧富分化，同時利用社會主義制度的優(yōu)越性加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“人民公社”制度把農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的享有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w對土地產(chǎn)權(quán)的享有。這次變革對于那些貧困的農(nóng)民來說也是高興的，但對于那些經(jīng)過自己努力已經(jīng)小有家產(chǎn)的農(nóng)民則是無奈的。他們不愿意“入社”，也采取了一些“殺牛宰羊”的消極抵抗措施，但在國家輿論和政策的壓力下，他們也不得不交出自己的財產(chǎn)，并參與到“人民公社”制度建設(shè)中。規(guī)模化的經(jīng)營雖有其積極的一面，但中國這次“大干快上”以及整齊劃一的強制性制度變遷不符合農(nóng)民的根本利益。因此，沒有“退出權(quán)”的農(nóng)民職能選擇消極怠工，結(jié)果造成中國農(nóng)業(yè)的大滑坡。在1978年改革開放的背景下，國家認(rèn)可了安徽小崗農(nóng)民發(fā)起的誘致性制度變遷，并進行了全國推廣，即在農(nóng)村進行大規(guī)模的強制性制度變遷：推行小崗的家庭承包制度，此之謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國第三次農(nóng)地制度變革。這次變革把土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)再次賦予給家庭，而不是集體，但集體享有土地的所有權(quán)。農(nóng)民表現(xiàn)出了對該制度的強烈偏好，農(nóng)民的積極性被充分釋放。中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在短短幾年內(nèi)便發(fā)生了翻天覆地的變化，中國農(nóng)民的生活水平也得到顯著提高。這三次變化，既有好的，也有不好的。在此，筆者不對制度的“好壞”及其背景原因進行深入探討。只說明這樣一個事實，即中國農(nóng)地制度三次變化是發(fā)生在30年之內(nèi)的事。在這三次變化當(dāng)中，有的農(nóng)民失去了財產(chǎn)，有的農(nóng)民則占了便宜。根據(jù)筆者的調(diào)查，在“入社”時期，那些日子過得好一些的農(nóng)民確實奉獻了很多，他們把自己家養(yǎng)的牛、羊等家畜都給了集體。當(dāng)時，雖然政府也把這些財產(chǎn)作價，希圖對奉獻者進行補償。但最后這些都不了了之。有了這些變革以及農(nóng)民在這些變革中的“失利”，自然地，農(nóng)民對中國的農(nóng)地制度變化的未來就心存疑慮。另外，中國農(nóng)民對農(nóng)地制度變化的擔(dān)心還緣于農(nóng)民對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)享有的“不完整”。所謂“不完整”，不是指中國關(guān)于農(nóng)地制度的法律法規(guī)不完整，而是指中國農(nóng)地的“天然產(chǎn)權(quán)缺陷”。事實上，中國在2003年制定了《農(nóng)村土地管理法》，通過該法中國農(nóng)村的農(nóng)地制度得到了法律上的確認(rèn)。筆者所言的“天然產(chǎn)權(quán)缺陷”是指中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)化了國家力量。前文已述，中國農(nóng)地制度歷經(jīng)三次大的變遷，簡單來說，就是經(jīng)歷了一個由“舊私”到“新私”，然后是從“私”到“公”，后來再把“公”的一部分轉(zhuǎn)變成“私”這樣一個過程。在這個變化過程中，主導(dǎo)力量是國家。因此，中國農(nóng)民對土地盡管熱愛，但他們對土地的產(chǎn)權(quán)有著先天的弱勢心理，即他們認(rèn)為土地本質(zhì)上是屬于國家的。雖然他們現(xiàn)在擁有30年的使用權(quán)，但如果國家需要，做出變革那也是他們不能抗拒的。因為，這個土地是國家賜予的。雖然有相關(guān)的法律進行保障，但法律也不是不可以更改的。因此，即使賦予農(nóng)民30年的使用權(quán)，也很難消除他們心中的疑惑。農(nóng)民并非不懂什么是使用權(quán)，因為中國歷史上也曾有“田底權(quán)、田面權(quán)”之說。他們明白自己的身份是經(jīng)營土地，而不擁有土地，擁有農(nóng)村土地的是集體，本質(zhì)上是國家。使用權(quán)僅是“田面權(quán)”，弱勢的他們沒有能力維護和捍衛(wèi)。筆者走訪過很多農(nóng)民，當(dāng)問及土地屬于誰時，他們幾乎給出同一個答案，即土地是國家的?？梢?，這樣一種心理也不利于他們內(nèi)心深處顧慮的消除。

其次，對該制度是否鼓勵農(nóng)民進行長遠(yuǎn)性投資的考察。中央當(dāng)初出臺“農(nóng)村土地承包制度30年不變”時，意欲鼓勵農(nóng)民對土地進行長遠(yuǎn)性投資，即鼓勵農(nóng)民改良土壤、興修水利、增強土壤肥力以及提高集約化經(jīng)營水平等，這樣，對國家來說，既可以提高農(nóng)民收入水平，也可以保障糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)。然而，筆者通過對遼寧省阜蒙縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考察，發(fā)現(xiàn)在“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策下，農(nóng)民并沒有根本改變其行為模式。很多農(nóng)民雖然擁有了“土地確權(quán)證”，但投資的意愿仍舊不大。為什么么中央的政策會“事與愿違”呢？筆者對此進行了分析，原因有五：第一，農(nóng)民顧慮沒有消除，他們心中存有“鐵打的營盤流水的兵”之想法。這就使得農(nóng)民不會在土地上進行過多投資。第二，土地“碎化”導(dǎo)致投資成本很高，以至于沒有經(jīng)濟效益。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制初期，村集體對農(nóng)地按人口進行了均分。農(nóng)村土地由于位置不同，因此表現(xiàn)為良莠不齊，即有好地，也有差地。村集體均分土地時，一般程序是把農(nóng)地根據(jù)其質(zhì)量，在征得農(nóng)民認(rèn)可的前提下，劃分為優(yōu)等地，劣等地，或者一等地、二等地、三等地等。然后把不同等級的地全部均分。這樣就基本上保障了分配公平。但同時，也導(dǎo)致了一個問題，那就是一個農(nóng)戶的土地地塊有很多，這一塊在南梁，那一塊可能在北溝。農(nóng)民農(nóng)忙時，要不斷地從這塊地到那塊地。在這種情勢下，即便有“30年不變”之政策，農(nóng)民也很難進行合理投資。如果一定投資，那么很有可能成本都收不回來，即完全沒有經(jīng)濟效益。第三，農(nóng)民沒有足夠的資本積累，間接融資渠道也不暢通。根據(jù)筆者的考察，中國農(nóng)民收入提高最快的時期是在改革開放之后的5-6年，之后，農(nóng)民收入提高的速度明顯放緩。因此，農(nóng)民的自有資金有限。而目前，農(nóng)村的小額信貸以及其他的間接融資渠道還有待于進一步理順。有的農(nóng)民確實不是因為投資借貸，而只想借了不還，銀行沒有辦法區(qū)分這些客戶，只能嚴(yán)格信貸條件，這樣便導(dǎo)致農(nóng)村信貸市場上的“劣幣驅(qū)逐良幣”，真正想投資的農(nóng)戶不能借貸，或者說借貸成本很高。如果沒有銀行或者農(nóng)村信用社支持，僅僅依賴于自己，農(nóng)民不可能對土地進行有效投資。第四，去城里打工不穩(wěn)定，因此，農(nóng)民對自己的未來沒有穩(wěn)定預(yù)期，自己能否在城里站下，是不是還要回到農(nóng)村，這些農(nóng)民自己都沒有把握，因此，對于他們來說，土地不能輕易舍棄。另外，農(nóng)民所享受的社會保障還很有限。農(nóng)民的生存養(yǎng)老也都要依賴于土地，故而，土地更是“命根子”，不能丟掉。但土地投資的短期效益又不見得能比得上去城里打工。在這種條件下，農(nóng)民的決策其實很矛盾，面臨著兩難困境。正是在這種矛盾當(dāng)中，農(nóng)民不輕易也不情愿對土地進行長遠(yuǎn)性投資。第五，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本很高。盡管國家鼓勵流轉(zhuǎn)，但實際上流轉(zhuǎn)的規(guī)模在農(nóng)村還相當(dāng)有限，尤其是對那些主要依靠土地為生的農(nóng)民來說。為什么難以流轉(zhuǎn)呢？本來國家想借助于土地流轉(zhuǎn)來促進土地的規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。但為什么，這個也與政策的預(yù)期有差距呢。實際上，原因也是多方面的：一個就是土地流轉(zhuǎn)的可操作性不強。一等地必須與一等地交換，否則就會不公平，如果輔助于貨幣補償，那么補償?shù)念~度應(yīng)該是多少，這些都有賴于農(nóng)民的自我談判。但這種談判有時候不會很順利。農(nóng)村與城市不同，它是一個熟人和半熟人社會，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和宗法關(guān)系非常復(fù)雜，談判時需要考慮的因素很多。因此，談判的成本相當(dāng)高。這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難度加大。另一個就是現(xiàn)有農(nóng)村政策導(dǎo)致農(nóng)民均愿意擁有土地，而不愿意把其放在流轉(zhuǎn)市場上。在國家沒有出臺一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策之前，農(nóng)民種地的成本相對較高，凈收益也較小。近幾年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅等項目，而且還給予糧食補貼、種子補貼、綜合補貼等各種補貼，這減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民的凈收益，導(dǎo)致農(nóng)民種地的積極性增強，因此，不愿意流轉(zhuǎn)土地。如果每一個農(nóng)民都不想流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)，那么，流轉(zhuǎn)市場自然就會不存在。即使有的農(nóng)民去城里打工，那也不是全部家庭人口同往。只有極個別的家庭，有能力長時間或者徹底地進入城市，但這種類型的流轉(zhuǎn)土地是極少的。

三、對策建議

由上述考察和分析，不能發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策之所以沒有達到預(yù)期效果也是有原因的。怎么辦？筆者建議如下：

第一，完善“30年不變’制度，豐富“30年不變”之政策含義。重申該政策的本質(zhì)是“大不動、小調(diào)整”。農(nóng)民的土地不能不動，只不過是不能經(jīng)常動，不能大動。過去的“三年小調(diào)整、五年大調(diào)整”確實把土地調(diào)整的過于頻繁。而現(xiàn)在把土地承包制度延長至30年，也確實多了一些。承包制度時間長的一個很重要的問題就是會導(dǎo)致很多農(nóng)民家庭地少或者根本沒地。試想一下，如果土地制度長時間不變，那么就意味著在老人死亡、孩子上學(xué)最終離開農(nóng)村去城市等各種情形下農(nóng)戶的土地都不減少，而那些新生兒及至他們長大結(jié)婚后都可能沒有土地。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶培養(yǎng)了三個大學(xué)生，最終這幾個孩子都進入城市工作，但他們的土地還保留著，而別的剛剛結(jié)婚的農(nóng)戶竟然沒有土地。長此以往，必然導(dǎo)致土地分配的嚴(yán)重不均。根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗，如果不擁有土地的農(nóng)民能夠進入到城市生存，那么可能問題也不大。因為，通過城市化能夠源源不斷地吸納農(nóng)村人口。但中國目前的城市化水平以及城市化的模式和進程還不足以將大量農(nóng)村人口全部吸納到城市，農(nóng)民進城打工的保障制度，農(nóng)民工的“市民”待遇還有待于進一步完善。在這種情形下，剝奪身在農(nóng)村的農(nóng)民擁有土地的權(quán)力，無異于壓縮他們的生存空間，這是不合理的，也不是中國政府所樂見的，不符合社會主義制度的公平正義的理念。因此，筆者建議，還是要對土地使用權(quán)進行調(diào)整，只不過不應(yīng)頻繁。實際上，中央的30年不變政策也并非一定要求集體不能進行土地小調(diào)整。中央事實上也希望，村集體能夠發(fā)揮其應(yīng)有功能，在“大”的原則之下，對不公平的土地分配進行“小”的合理的變動。然而，根據(jù)筆者調(diào)查，雖有個別村子用機動地來彌補新生兒沒地的缺憾，但大部分村集體都似乎樂意“嚴(yán)格”貫徹中央精神。他們實際上是怕麻煩，不愿意動地。而具有新生兒的農(nóng)戶又沒有力量說服村集體以及其他土地多的農(nóng)戶，更不敢挑戰(zhàn)中央的“30年不變”之“尚方寶劍”。筆者的建議是，中央重申30年不變制度之含義，或者出臺新的制度安排敦促村集體發(fā)揮其應(yīng)有功能，合理配置農(nóng)戶土地資源。

第二，在重新土地調(diào)整時，盡量保障農(nóng)民所擁有的農(nóng)地地塊集中。地塊集中，有利于農(nóng)民對土地投資。在地塊分散時，農(nóng)民投資實際上很難。比如，打機井，如果一個機井的水量可以澆灌10畝地，那么農(nóng)民擁有的地塊至少為10畝才比較合理和科學(xué)。而實際上，農(nóng)民所擁有的該地塊面積僅為2-3畝，顯然，這時候打機井不合算。假如與其他農(nóng)戶共享，很可能協(xié)調(diào)成本較高。最終，農(nóng)民在自己理性的支配下，選擇不打井。因此，若要鼓勵農(nóng)民進行長遠(yuǎn)性投資，地塊相對集中較好。另外，土地的相對集中，也方便農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，比如更改生產(chǎn)作物的種植安排?？梢耘e一個例子說明。如果土地不集中，而該農(nóng)戶想停種農(nóng)作物，轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟林，那么這時候就不好辦。其他農(nóng)戶一定不支持該戶種植，因為樹的成長會給周邊的農(nóng)作物成長帶來負(fù)面影響。如果為了減少這一影響，讓地塊之間保持一定的間距，那么土地的利用率顯然下降。而此時，若土地相對集中，地塊較大，改變土地的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)作物的種類，勢必會容易一些，引起的糾紛和協(xié)調(diào)的成本也會少。因此，筆者建議，重新調(diào)整土地時，要盡量保持地塊集中。目前，農(nóng)民對地塊集中的要求很強烈，主要原因是隨著農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民的機械化水平日益提高，已經(jīng)有能力大面積耕種土地。采用機械化大面積耕作省時省力，農(nóng)民自己也知道其中的道理。農(nóng)民的要求強烈，也具備耕種大塊土地的條件，此時，實施地塊集中的政策一定也會得到農(nóng)民支持。如何做到地塊集中呢？一個簡單的辦法是把農(nóng)地質(zhì)量和面積進行匹配，即質(zhì)量好的地塊小一些，質(zhì)量不好的地塊大一些，然后根據(jù)農(nóng)戶規(guī)模進行相應(yīng)分配。

第三，從長遠(yuǎn)來看，土地的規(guī)?；?jīng)營是必然的。為了促進土地的規(guī)?；?jīng)營，除了采用地塊集中的分配方式之外，還應(yīng)該建設(shè)好吸納剩余農(nóng)民進入城市的各種制度，包括戶籍制度、農(nóng)民工進城之后的各種保障制度。只有各項制度完善起來，農(nóng)民工進城務(wù)工才有穩(wěn)定的預(yù)期，從而他們愿意同時也能夠真正離開土地，在城市“安營扎寨”。如果農(nóng)民進程務(wù)工的人多了，而且也知道自己不回來了。那么，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模自然會加大，土地流轉(zhuǎn)市場也會日益發(fā)展。這樣，就會使土地的規(guī)?；?jīng)營成為趨勢，也有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入水平的提升。這是符合中央政策要求的，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然道路。它不僅有利于中國“三農(nóng)”問題的解決，也有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更有利于全面建設(shè)小康社會。