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自辛亥革命至今，我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了近百年的跨世紀(jì)的變革。站在新中國60周年的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上回望之，它給我們帶來強(qiáng)烈震撼和深思：沒有哪一個(gè)國家的農(nóng)村土地關(guān)系演化有中國之劇烈、之頻繁;也沒有哪個(gè)國家能像中國那樣，土地歸農(nóng)是民心趨從的重要條件;土地制度變革常常成為社會(huì)革命的動(dòng)因和前導(dǎo)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，因此土地制度變遷中的政治穩(wěn)定權(quán)衡多于經(jīng)濟(jì)效率權(quán)衡。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有效的土地政策、法律和制度必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度是歷史的必然選擇。
　　本文梳理了我國傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)理論、政策思想和制度特色，分析了中國革命和風(fēng)暴時(shí)期的不同土地政策主張和實(shí)踐，重點(diǎn)回顧了新中國60年農(nóng)村土地制度的四次重大改革，反思了我國農(nóng)村土地制度世紀(jì)變革中土地文化傳統(tǒng)的影響和歷次變革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　自辛亥革命至今，現(xiàn)代中國農(nóng)村土地制度變遷經(jīng)歷了98年的歷程。近百年的歷史跨越了兩個(gè)世紀(jì)，大致可以劃分為兩個(gè)歷史時(shí)期。第一個(gè)歷史時(shí)期是中國革命和風(fēng)暴的時(shí)期(1911～1949.9)，就農(nóng)村土地制度變遷而言，先有孫中山的“民生主義”和“耕者有其田”的主張，后有共產(chǎn)黨的“耕地農(nóng)有”的思想和打土豪分田地的實(shí)踐。蔣介石控制下的南京政府實(shí)際執(zhí)行的土地政策，則背叛了三民主義的主張，極力維護(hù)封建土地所有制，這種做法實(shí)際上為共產(chǎn)黨以“耕地農(nóng)有”為號(hào)召，動(dòng)員農(nóng)民參加革命推翻反動(dòng)政權(quán)創(chuàng)造了條件。“得民心者得天下”，“土地歸農(nóng)”再次成為民心趨從和革命成功的關(guān)鍵。第二個(gè)歷史時(shí)期是我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期(1949.10～今)，其間，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造、人民公社運(yùn)動(dòng)、家庭承包經(jīng)營等三次重大變革，至今已形成“農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”的一套完整的新型土地制度，從而加速了中華民族的偉大復(fù)興，奠定了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　一、中國農(nóng)村土地世紀(jì)變革的政策思想和制度基礎(chǔ)
　　中國是最古老的農(nóng)業(yè)國家，五千年文明史其實(shí)就是農(nóng)耕文明發(fā)展史。自周建立民族國家始，至辛亥革命以前的全部封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政策思想史也是一部土地經(jīng)濟(jì)思想史。中國的農(nóng)耕文明孕育了豐富的土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想，從而構(gòu)筑了中國封建土地制度，并使之成為中國封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它不僅維系和支撐著中國封建社會(huì)大廈沿襲兩千多年不倒，甚至深刻而全面地影響著中國現(xiàn)代近百年的土地革命和制度變遷，乃至整個(gè)社會(huì)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)理論、政策思想和制度特色集中體現(xiàn)在下列方面：
　　--土地問題對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治統(tǒng)治具有極其重要的作用?！豆茏印氛J(rèn)為，“地者，萬物之本源”，“夫民之所生，衣與食也。食之所生，水與土也”;《商君書?徠民法》說，“意民之情，其所欲者田宅也”。因此，“地者，政之本也，是故地可以正政也”;“理國之道，地德為首”;“地不平均和調(diào)，則政不可正也”(馬伯煌，1993)。顯然，有無土地以及土地占有關(guān)系是否均衡，是民心趨從和離散的重大問題。所以，農(nóng)民土地問題一直是歷代統(tǒng)治者所關(guān)注和重視的政務(wù)，上述思想被不斷發(fā)展，并被載入《資治通鑒》一類的著作流傳至今，成為官員或干部的必讀之書。
　　--中國歷史上，反復(fù)演繹著土地“強(qiáng)制兼并”和“擬制兼并”的故事，與此相對(duì)應(yīng)的是朝代更迭的周而復(fù)始。強(qiáng)制兼并和掠奪土地的典型案例如兩宋時(shí)期的“公田法”、清代前期的“圈地令”;均田和限田的典型案例如盛行于西周的“井田制”和晉代的“占田制”、北魏的“均田制”。土地強(qiáng)制兼并和掠奪帶來極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治后果，因此抑制兼并、均田和限田思想和政策主張?jiān)诜饨ㄉ鐣?huì)一直占據(jù)著重要地位。從兩漢時(shí)提出限田主張，經(jīng)過唐宋時(shí)期抑制兼并思想的演變，到明清時(shí)已經(jīng)形成了相當(dāng)完備的理論。時(shí)至今日，“土地兼并必然引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩”的后此謬誤，仍然嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村土地制度改革的深化。
　　--“溥天之下，莫非王土”，土地占有王權(quán)化的思想根深蒂固。中國自秦漢以來實(shí)行地主土地私有制，但在至高無上的皇權(quán)統(tǒng)治下，地主土地所有制、自耕農(nóng)小土地所有制等私有土地權(quán)利并不穩(wěn)定，田產(chǎn)可以隨時(shí)易主，農(nóng)民的私有土地產(chǎn)權(quán)沒有保障。傳統(tǒng)土地文化的王權(quán)化的“劣根性”揮之不去，演化為今日之“公權(quán)”對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵害。
　　從上述簡(jiǎn)短的梳理和分析中不難看出，土地問題中滲入了太多的政治問題。傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想，既是現(xiàn)代中國土地制度變遷財(cái)富，又是土地制度創(chuàng)新的歷史文化包袱。20世紀(jì)土地革命和制度變遷就是在上述文化傳統(tǒng)和制度基礎(chǔ)上開始的;21世紀(jì)的土地制度深化改革，還將受到這些思想的影響。這就是中國土地問題的特殊性。
　　二、中國革命和風(fēng)暴時(shí)期的不同土地政策主張和實(shí)踐
　　中國革命和風(fēng)暴時(shí)期，我國土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的發(fā)展有三條線索。即孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命中的土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想;蔣介石控制下的南京政府實(shí)際執(zhí)行的土地政策;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以土地革命為中心內(nèi)容的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)及其根據(jù)地的“分田分地真忙”。
　　1、孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命中的土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想
　　應(yīng)該看到，孫中山先生平均地權(quán)的思想是對(duì)封建土地政策思想的繼承和發(fā)展，比如封建社會(huì)后期，王夫子提出的“土地民有論”，王源提出“有田者必自耕”的主張。這些思想必然影響后人。更重要的是，自19世紀(jì)40年代始，清王朝的腐敗統(tǒng)治導(dǎo)致中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，國內(nèi)的封建壓迫和外國帝國主義侵略交向?yàn)閻海仁罐r(nóng)民走上反抗道路。這一切促使一批仁人志士在投身救國救民的道路上思考農(nóng)村土地問題。早在1905年，孫中山成立中國同盟會(huì)時(shí)就提出了“驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華、創(chuàng)立民國、平均地權(quán)”的十六字綱領(lǐng);同年11月，孫中山在創(chuàng)立的同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《民報(bào)》發(fā)刊詞中第一次把同盟會(huì)的十六字綱領(lǐng)概括為三民主義，即民族主義、民權(quán)主義、民生主義。而民生主義的基本內(nèi)容就是“平均地權(quán)、節(jié)制資本”。當(dāng)時(shí)孫中山先生倡導(dǎo)的平均地權(quán)的具體辦法是：“核定天下地價(jià)，仍屬原主所有;其革命后社會(huì)改良之增價(jià)，則歸于國家，為國民所共享”(杜虹，1998)。1924年，中國國民黨第一次全國代表大會(huì)通過的《宣言》，對(duì)三民主義做了適應(yīng)潮流的新解釋：“所謂平均地權(quán)就是私人所有的土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之;農(nóng)民之缺田地，論為佃戶者，國家當(dāng)給以土地，資其耕種”(杜虹，1998)。這就是孫中山先生的“耕者有其田”的思想，但這些主張都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　2、蔣介石控制下的南京政府實(shí)際執(zhí)行的土地政策
　　蔣介石及其控制的政黨和政府在孫中山先生逝世以后，背叛了三民主義的主張，極力維護(hù)封建土地所有制，甚至不承認(rèn)中國存在農(nóng)民土地問題。1933年蔣介石曾說過：今日中國之土地不患缺乏，亦不患地主把持。統(tǒng)計(jì)全國人口，與土地之分配，尚屬地浮于人，不苦人不得地，唯苦地不整理。為了緩和廣大農(nóng)民與地主階級(jí)日益發(fā)展的矛盾，國民黨政府雖然宣布過要在不觸動(dòng)地主土地所有制的前提下實(shí)行二五減租并在部分省市試行，但因遭到地方階級(jí)的強(qiáng)烈反對(duì)而最后宣布取消。1930年6月30日頒布的《土地法》，也根本否定中國存在的土地問題，其“地租不得超過耕地收獲總額之千分之三百七十五”的規(guī)定也是一紙空文。國民政府橫征暴斂，加上天災(zāi)人禍，造成民不聊生。蔣介石沒有想到的是，這種做法實(shí)際上為中國共產(chǎn)黨以“耕地農(nóng)有”為號(hào)召，動(dòng)員農(nóng)民參加革命推翻反動(dòng)政權(quán)創(chuàng)造了條件。
　　3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命中的地政策和實(shí)踐
　　中國共產(chǎn)黨人在早期的革命實(shí)踐活動(dòng)中，逐步認(rèn)識(shí)并明確地把農(nóng)民問題看成是民主革命的中心問題，并以主要精力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。毛澤東曾精辟地指出，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是貧農(nóng)問題，貧農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是土地問題。從那時(shí)開始，共產(chǎn)黨人就一直把土地問題看成是中國革命的根本問題，十分明確的主張徹底推翻封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕地農(nóng)有。
　　但是，剝奪地主豪紳的土地后到底歸誰所有，在黨內(nèi)外一直存著爭(zhēng)論。1925年10月，中共中央在北京召開第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為“耕地農(nóng)有”是解除農(nóng)民貧困的根本辦法;如果農(nóng)民得不到他們最主要的要求--耕地，他們便不能成為革命的擁護(hù)者。會(huì)議發(fā)出《告農(nóng)民書》，第一次提出了 “沒收地主的土地，實(shí)現(xiàn)耕地農(nóng)有”的主張。但1927年4月，中共中央第五次全國代表大會(huì)通過的《土地問題決議案》，卻提出了土地國有的政策主張，認(rèn)為“必須要在平均享有田地權(quán)的原則下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決。而欲實(shí)現(xiàn)此步驟，必須土地國有”。這種錯(cuò)誤主張導(dǎo)致了中國最早的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)源地如湖南、湖北、江西、廣東等土地革命的失敗。1931年2月，蘇區(qū)中央局在第9號(hào)通告中明確提出“農(nóng)民參加土地革命的目的是，不僅要取得土地使用權(quán)，主要的還要取得土地所有權(quán)”。這年3月，江西省縣區(qū)蘇維埃主席聯(lián)席會(huì)議，在毛澤東主持下通過了《土地問題提綱》，明確宣布土地歸農(nóng)民私有。1936年7月，中央發(fā)布《關(guān)于土地政策的指示》，正式確立了“耕地農(nóng)有”政策主張。
　　此后，關(guān)于如何分割土地的所有權(quán)和使用權(quán)，如何穩(wěn)定農(nóng)民的土地占有關(guān)系等問題，在根據(jù)地土地革命的實(shí)踐中不斷探索。比如，1927年于11月28日，立夫?yàn)辄h的六大起草的《中國共產(chǎn)黨土地問題草案》中就主張，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動(dòng)平民所公有，一切沒收土地之實(shí)際使用權(quán)歸之于農(nóng)民，首次提出了土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的問題;江西革命根據(jù)地1931年通過的《土地問題提綱》，按照土地歸農(nóng)民私有的邏輯，作出了土地可以自由租借、買賣，租額由出租和承租者雙方自由議定，土地遺產(chǎn)由所有者生前自由處理，政府不加干涉等正確的規(guī)定。至穩(wěn)定和保障農(nóng)民土地權(quán)利，當(dāng)時(shí)根據(jù)地采取的措施主要是兩條：一是土地按人口平均或者將田畝的50%按人口，50%按生產(chǎn)成員平均分配，《土地問題提綱》還規(guī)定，土地分配之后“生的不補(bǔ)、死的不退”;二是實(shí)行土地登記，1931年6月1日，蘇區(qū)臨時(shí)中央政府土地人民委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行土地登記》的布告，提出“……要實(shí)行土地登記，蘇維埃政府發(fā)給土地證予農(nóng)民，用這個(gè)證去確定農(nóng)民的土地所有權(quán)，他人不得侵犯，政府不得無故沒收”。
　　上述只是中國共產(chǎn)黨和新生的蘇維埃政府在土地革命斗爭(zhēng)中，在有限的區(qū)域內(nèi)“斗地主、分田地”，對(duì)土地制度建設(shè)進(jìn)行了極其艱難地探索，這種探索幾乎包括了我們今天所面臨的穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系的所有方面。
　　三、新中國60年農(nóng)村土地制度的四次重大改革
　　新中國的農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了四次重大變革。
　　第一次是土地改革(1949.9～1953年春)。土地改革是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地問題的政策主張和根據(jù)地“分田分地”探索在奪取政權(quán)條件下的一次充分的實(shí)現(xiàn)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)土地改革的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清出土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”。1950年6月頒布實(shí)施《中華人民共和國土地改革法》，我國土地改革在全面展開。到1953年春，除了中共中央決定不進(jìn)行土地改革的一些少數(shù)民族地區(qū)(約700萬人)外，中國大陸的土地改革已宣告完成，3億多無地和少地的貧苦農(nóng)民獲得了7億多畝土地，免除了350億公斤的糧食地租，實(shí)現(xiàn)了幾代人“耕者有其田”的夙愿。從新中國初期的歷史文獻(xiàn)看出：“農(nóng)民在分得土地以后，是作為小的私有主而存在的……”;農(nóng)民私有土地可以買賣、租佃，但要受一定的限制。為保護(hù)農(nóng)民土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)時(shí)的縣人民政府普遍給農(nóng)民頒發(fā)了《土地房產(chǎn)所有證》，在這份全國基本統(tǒng)一法律文本中規(guī)定：農(nóng)民土地房產(chǎn)“為本戶(本人)私有產(chǎn)業(yè)，耕種、居住、典當(dāng)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租等完全自由，任何人不得侵犯”。土地改革產(chǎn)生的深刻影響在隨后幾年的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。1952年與1949年相比，糧食總產(chǎn)量由11318萬噸增加到16392萬噸，年平均遞增13.14%;棉花總產(chǎn)量由44.4萬噸增加到130.4萬噸，年平均遞增43.15%;油料由256.4萬噸增加到419.3萬噸，年平均遞增21.17%。
　　第二次是互助合作運(yùn)動(dòng)中的土地制度變革(1953～1957)。互助合作運(yùn)動(dòng)大致上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。一是從全國解放到1955年夏的互助組和初級(jí)社階段;二是自1955年夏至1957年的高級(jí)社階段?；ブM有臨時(shí)互助組和常年互助組等形式，按照自愿互利原則，在保留土地和其他生產(chǎn)資料農(nóng)戶私有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶間通過人工互變、人工變畜工、搭莊稼 、并地種、伙種等形式，相互提供幫助，解決生產(chǎn)中的困難或者借此提高收入。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的最主要特點(diǎn)是，農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán)，但必須交給初級(jí)社統(tǒng)一使用，允許社員保留小塊自留土地，年終的分配時(shí)，農(nóng)民土地股份參加分紅，因此，初級(jí)社有時(shí)也稱土地合作社。高級(jí)社是在初級(jí)社基礎(chǔ)上建立起來的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，它實(shí)行土地、耕畜和大型農(nóng)具作價(jià)(股份)入社，集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營，但仍允許農(nóng)業(yè)合作社留下總耕地的5%由農(nóng)戶分散經(jīng)營，自由種植蔬菜或其他園藝作物。自留地歸集體所有，不征公糧，不交集體提留，規(guī)定經(jīng)營者不得私自出賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。綜上可以清楚看到，農(nóng)戶私人 所有的土地被改造為社區(qū)(高級(jí)社)集體公有土地的過程和路徑。
　　第三次是公社體制下的集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的制度安排(1958～1978)。公社體制下實(shí)行農(nóng)村土地三級(jí)所有。其做法是：原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)都無償收歸人民公社三級(jí)所有。公社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理，實(shí)行平均主義的“按勞分配”。但要指出，公社體制是在長(zhǎng)達(dá)25年的運(yùn)行過程中不斷整頓和完善的，從“整頓和鞏固公社的組織……”(1958.12)，糾正“一平、二調(diào)、三收款”的錯(cuò)誤(1959.2)，到要求“各地人民公社在實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)核算……”(1959.4)，再到頒布《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(即人民公社60條)(1962.9)，標(biāo)志著農(nóng)村人民公社所有制關(guān)系，先后經(jīng)歷了人民公社所有、人民公社三級(jí)所有以生產(chǎn)大隊(duì)所有為基礎(chǔ)、人民公社三級(jí)所有以生產(chǎn)隊(duì)所有為基礎(chǔ)等三個(gè)階段，逐漸走向成熟和定型。人民公社60條最終將土地、勞力、牲畜、農(nóng)具“四固定”到生產(chǎn)隊(duì)，分配核算也以生產(chǎn)隊(duì)為單位，形成分別以生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)為基本單元的社區(qū)性全員共同所有、共同經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理格局。
　　第四次是“集體土地、家庭承包經(jīng)營”改革(1979～今)。改革30年來，我國農(nóng)村土地制度變遷經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。第一階段(1978-1999)，恢復(fù)和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，逐步確立“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”的新型農(nóng)村土地制度。第二階段(2000～2008)，農(nóng)村土地制度改革沿兩條主線展開：一是繼續(xù)完善并用立法規(guī)范承包土地制度;二是探索和推進(jìn)土地征用制度及農(nóng)村建設(shè)用地制度的改革。農(nóng)村土地制度30年變遷采取了農(nóng)民自發(fā)制度創(chuàng)新與國家強(qiáng)力推行相結(jié)合的方式，沿著“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，保障收益權(quán)、尊重處分權(quán)”路徑前行，至今形成了一套比較完整和成型的新型土地制度。這一制度的基本精神是充分實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時(shí)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán);這一制度的政策內(nèi)容包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有長(zhǎng)期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長(zhǎng)期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營權(quán)來實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營。這些精神和政策以法律形式載入了《農(nóng)村土地承包法》。
　　四、農(nóng)村土地制度世紀(jì)變革的歷史反思
　　1、中國傳統(tǒng)土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想多大程度上影響了近百年農(nóng)村土地制度變革并還將繼續(xù)影響土地制度創(chuàng)新
　　中國傳統(tǒng)土地經(jīng)濟(jì)理論和政策思想極其豐富，深刻影響了我國近百年農(nóng)村土地變遷和必將繼續(xù)產(chǎn)生重要影響的有三方面：
　　第一，國家治理中高度重視土地問題傳統(tǒng)思想，把土地問題作為民心趨從的重要籌碼，在土地制度變革中政治穩(wěn)定權(quán)衡多于經(jīng)濟(jì)效率權(quán)衡。我黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命和建設(shè)也是如此。2005年7月，作者在四川省巴中市恩陽古鎮(zhèn)做典型村落調(diào)查時(shí)，瞻仰了紅四方面軍所在地川陜省恩陽縣委舊址(恩陽鎮(zhèn)老場(chǎng)社區(qū))?？匆娍h委廳堂內(nèi)中完好地保存著當(dāng)年刷寫的三條標(biāo)語：正中的檻方上的標(biāo)語是“紅軍勝利萬歲”，左邊為“土地歸農(nóng)民而戰(zhàn)爭(zhēng)”，右邊為“粉碎川陜會(huì)剿”?？匆娺@幾條紅軍標(biāo)語，我們仿佛又看到貧苦農(nóng)民被“土地歸農(nóng)”的期待所激勵(lì)起來的高昂的革命熱情。新中國60年的建設(shè)歷程中，每逢自然災(zāi)害和政策失誤造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題、社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)隱患時(shí)，總是把土地權(quán)利部分地歸還給農(nóng)民，用“吃定心丸”的辦法不斷激勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的熱情，以此來提高產(chǎn)出，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。如今，我國中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)化、非農(nóng)化仍然不足，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)保障的主要來源和手段，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“意民之情，其所欲者田宅也”的社會(huì)心理不會(huì)發(fā)生根本的改變。從古至今的中國歷史均表明，土地制度的變革并不是孤立的，土地占有關(guān)系的變化引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)是劇烈的，因此有效的土地政策、法律和制度也必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營這一基本制度是歷史之必然。
　　第二，土地占有關(guān)系緊密聯(lián)系著社會(huì)階級(jí)的利益格局，從而決定著政治治理格局，因此與上述理論和政策思想相關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要?dú)v史現(xiàn)象是：在衰落的政體中土地制度變革是社會(huì)革命的先導(dǎo)，在穩(wěn)定的政體中土地制度變革總是滯后的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，土地占有關(guān)系緊密聯(lián)系著社會(huì)階級(jí)的利益格局，從而決定著政治治理格局：食封邑的等級(jí)領(lǐng)主土地制度，形成了金字塔式的分封體制;西晉的“占田制”與“九品中正制”形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系;延續(xù)北魏、隋唐的“均田制”，導(dǎo)致了農(nóng)村“三長(zhǎng)制”(鄰長(zhǎng)、里長(zhǎng)、黨長(zhǎng))的產(chǎn)生，而且發(fā)展成中國獨(dú)具特色的“鄉(xiāng)保里甲”基層行政管理體制。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)份額逐步下降并沒有導(dǎo)致土地占有關(guān)系與政治結(jié)構(gòu)關(guān)系的“疏遠(yuǎn)”。土地改革完成后，農(nóng)民由社會(huì)底層一躍而成為社會(huì)的主人，而昔日高高在上的地主則跌到了社會(huì)底層;人民公社制度使千千萬萬個(gè)農(nóng)村組織成為一個(gè)個(gè)帶有軍事化色彩的大集團(tuán);家庭承包經(jīng)營制度一推行，立即導(dǎo)致了人民公社體制的瓦解，并且迅速恢復(fù)和重建了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政權(quán)，鄉(xiāng)村自治制度建立起來，從而形成了“鄉(xiāng)政村治”全新的基層政治格局。這種狀況決定了歷朝歷代對(duì)土地制度變遷都取謹(jǐn)慎態(tài)度，不到萬不得已，不會(huì)從本根本上觸動(dòng)土地制度。時(shí)至今日，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。
　　第三，中國農(nóng)民“均田地”的文化傳統(tǒng)對(duì)近百年農(nóng)村土地制度變遷和進(jìn)一步創(chuàng)新都有重要影響;但我國農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化的快速推進(jìn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離土地創(chuàng)造了條件，可以逐步加大土地適度集中規(guī)模